凤凰涅槃浴火重生 煤炭钢铁行业去产能的“痛与断”

编者按：

2015年12月中央经济工作会议以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统揽全局，针对当前经济新常态提出供给侧结构性改革的新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了“三去一降一补”这一具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作部署。针对上半年经济运行情况,习近平总书记再次提出供给侧结构性改革，并对改革提出新要求。目前，随着五大任务的持续推进，改革成效已经开始显现，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。

我们该如何客观地看待成绩与难点？如何更好地推进完成五大任务？人民网记者通过专家座谈、基层调研等形式，选择五大领域、七个地市以及多家企业进行深度采访，并就各地取得的经验、成绩进行了全面梳理。从今天起，本网将推出“聚焦供给侧结构性改革系列报道”，全面反映各行各地贯彻落实、精准发力“供给侧结构性改革”的探索实践，以期为改革提供有益的参考。

　陕西，铜川。

“去年9月23日，我们煤矿最后一个下井日，我和昔日的几位工友在矿井口拍了一张合影作为留念。”陕西煤业化工集团铜川矿业公司的矿工老蔡说，“当时，一起工作的老员工已泪流满面，我也在反复问自己，难道这个井我不会再下了吗？”

河北，唐山。

“我1989年从技校毕业后，在唐山一家国有钢铁企业工作10年后，5年前来到了这家民营钢企。如果这家钢铁厂关闭了，我20多年来谋生的本领是不是就被全盘否定了?那我还能找到一份体面的工作吗?”唐山一家民企钢厂的职工老谷说。

两座城市，两家企业，两位员工，看似毫无交集，却因煤炭钢铁行业去产能，他们的命运将紧密联系。他们的经历，正是我国煤炭钢铁行业陷入困境的一个缩影。

疏解过剩产能这是中国经济必须跨过的坎、必须闯过的关。今天不以“壮士断腕”的改革促发展，错过了宝贵的“窗口期”，明天或将面临更大的挑战。

半年至今，“去产能”究竟成效如何？实践过程中哪些难点仍需攻克？政府和企业还要在哪些领域有更大作为？人民网记者就此进行了调研采访。

市场供需严重失衡 去产能迫在眉睫

“去产能”是今年供给侧结构性改革的首要任务，首当其冲的就是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业。

在万博新经济研究院院长滕泰看来，制约当前中国经济增速放缓的主要矛盾是供给结构老化。供给侧结构性改革，抓住了当前中国经济的主要矛盾。如何创造新供给，引导新需求，这是供给侧结构性改革要解决的重要问题。

受经济增速放缓、经济结构优化、生态环境约束等影响，2012年以来我国煤炭、钢铁需求不断放缓。2015年，随着我国进入经济新常态，煤炭钢铁市场供需严重失衡，产能严重过剩，制约了行业发展。

中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，而2015年全国煤炭消费量在40亿吨左右，同比下降3.7%，过剩产能超过了17亿吨。

2015年，环渤海动力煤指数由年初的525元/吨降至年底的375元/吨，降幅达28.6%。伴随煤炭价格的“断崖式下跌”，2015年全国规模以上煤炭企业利润总额440.8亿元，同比下降65%，行业亏损面达到90%以上。

同时，中国钢铁工业协会的数据显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算产能利用率不足67%。而钢材价格也在持续下跌，2015年，会员钢铁企业实现利润总额为亏损645.34亿元，亏损面为50.5%，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。

煤炭行业的人士说，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；钢铁行业的人士也说，钢材卖出了白菜价。

痛定思痛，当断则断。

2月4日，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从今年起3至5年内，将再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

至此，位列2016年经济工作之首的去产能大幕正式拉开。

4月13日，国家发改委透露，化解钢铁煤炭行业过剩产能8个专项配套政策文件正在陆续印发。5月18日，财政部公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对于1000亿元的专项奖补资金如何使用问题进行了明确，去产能最后一个配套文件终于下发。

仅仅一个月的时间，财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全、奖补资金等8个配套文件就全部下发完成，速度之快让人瞩目，彰显国家对去产能的高度重视。

7月7日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开全国电视电话会议。会议明确，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。