国企改革样本：江西国资混改激发内生力

探索“三管三转”

针对政企不分、政资不分，国资多头管理、配置效率较低，监管越位、缺位、错位等问题，江西省国资委坚持放管结合，积极转变职能，探索“三管三转”模式，以管资本为主加强国资监管，不断提高国资监管效能。

一是大力推进经营性国有资产集中统一监管，实现更大范围、更高层次的国有资本配置运营。2012年底，江西省国资委监管的资产总额仅2419.5亿元，列全国第26位。为改变这一落后局面，江西省下决心推动政企分开、政资分开，搭建集中统一监管“大屋顶”，省属企业国有资产实现了统一监管制度、统一统计评价、统一领导人员管理“三统一”。完成了21家省直单位102户企业的脱钩移交工作，2015年纳入集中统一监管的省属企业资产总额列全国第17位，比2013年初前移了9位，在“大屋顶”层面实现全覆盖。

二是转变监管方式、提升监管水平。江西省取消下放了38项审批、核准、备案事项，比例达61.3%。同时，制定公布了省国资委权力清单、责任清单和履职事项清单，清单内的事项管住管好管精，清单外的事项一律由企业自主决策，努力以管企业为主向

管资本为主转变，以事前管理为主向事中及事后监管为主转变，以直接管理为主向间接授权管理为主转变，初步实现了监管体制定型、监管方式转型、监管水平提升、企业活力增强的目标。

三是探索改革国有资本授权经营体制，发挥投资运营平台功能。“一企一策”明确了3户省属国有资本投资运营公司的功能定位、监管方式和考核办法，初步发挥了资源整合“造船厂”、清理退出“分流器”、改革发展“助推器”、国有资本“调节池”等功能作用。其中，大成国资公司作为脱钩移交资产的整合运营平台，通过两年的努力，已初步形成3个产业集团、培育3到5家上市公司的格局。

面对国企改革这一“深水区”、“硬骨头”，江西省委省政府按照“早改早主动、真改真行动”的思路，整体部署、强力推动，优化环境、营造氛围，形成了打赢新一轮国有企业改革攻坚战的合力。

下一步，江西省将以五大发展理念为统领，以实现国有企业提质增效为目标，着力在发展混合所有制经济、赋予企业市场主体地位、构建市场化经营机制、推进市场化战略重组、完善国资监管体制、实现集中统一监管等方面打造国有企业改革“江西样板”，更好发挥国有经济的带动辐射作用，为实现江西“提前翻番、同步小康”作出新的更大贡献。