“国企改革十二样板”系列报道今起推出

牵住资本这个“牛鼻子”

“管好资本、放活经营，是新一轮上海国资国企改革的核心所在，是‘牛鼻子’。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正点明了改革的方向。

围绕上海实际，经过一段时间的摸索，“国资委负责资本监管、国资流动平台负责资本运作、企业集团负责日常经营”的格局已基本形成。正如上海市市长杨雄所言，国资监管改革是关键，要敢于“开闸放水”、“放虎归山”。

对于管好资本布局，上海国资委通过加强战略和目标管控，在产业布局上聚焦价值链高端，提高国资在战略性新兴产业等重点领域的集中度。在空间布局上，走出去服务“一带一路”和长江经济带国家战略。

为国资流通搭建平台，上海2015年建立起国际集团、国盛集团两家企业，充当部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。

为理顺国资监管体制，2016年上半年对金融企业国资实行统一监管，探索“实体经济（产业）+虚拟经济（金融）+技术经济（互联网）”新模式，实现产融结合。

在风险防范方面，主要是通过构建“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监管”为一体的监管体系，通过加强章程管理，加强清单管理，加强协同管理等，维护资本安全。

还原企业市场主体地位

从管资产向管资本迈进过程中，唯有“管多、管少、不管”并举方可更好体现出资人角色。而之所以把过去越位、错位的归位，则是为了让企业更加适应和引领市场。

因此，为促进国有企业成为独立市场主体，上海国资委在建立激发企业内在动力活力的考核、激励和评价机制等方面，大做文章。

针对国有企业的创新研发投入不足等问题，上海建立起一套以创新为导向的考核评价体系。如对研发投入、创新转型、跨国经营等费用视同于考核利润，对尚未实现回报的境外投资在考核中予以单列。

此外，建立起以企业为主体的创新投入机制，每年安排不低于30%的国资收益资金，重点支持主动承接国家或部市级重大专项的企业，带动企业加大创新投入。

为激发企业人才创新活力，设置首席工程师、技术总监等专业岗位，匹配相应的薪酬分配制度，形成技术性创新人才实现价值的新通道。在薪酬激励方面，实行“激励基金+个人购股”计划，企业用于激励股权总额可达实收资本的10%。

当然，创新需要不断试错。为建立宽容宽松的企业创新氛围，上海市人大通过《关于促进改革创新的决定》，明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标，在考核评价和经济责任审计时不作负面评价。其中，上汽集团等将容错机制写入公司章程，从企业层面落实营造支持改革、鼓励创新的氛围环境。