“国企改革十二样板”系列报道今起推出

大胆放：让各类要素迸发活力

创新体制机制，建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性和创造性，是上海国资国企改革的重要着力点。

活力，来自激励改革。上港集团以非公开发行方式实行员工持股计划，参与员工超过1.6万人，参与度达到72%，合计认购数量超过4.1亿股，占集团总股份的1.8%。

集团总裁严俊细数改革之变：“以前员工关心自己工作，但不太关心公司股价；关心自身待遇，但不太关心企业盈利。现在，员工对公司经营管理关注度明显提高，一些员工还要求看以前只提供给客户的公司发展报告。”

上海对国企实施分类激励。对整体上市公司，探索员工或核心骨干持股；国有控股上市公司，实施股权激励或激励基金计划；国有及国有控股的转制科研院所、高新技术企业，实施股权和分红激励等。

截至目前，全市国企已有10多家二三级企业实行职业经理人制度，上港集团、上汽集团、上海建工、光明食品集团、华虹集团等先后实施各类股权激励43例。

活力，来自人才的集聚。目前，上海市国资系统共有8.7万名科技人员，上海鼓励企业探索人才晋升“双通道机制”，面向技术性创新人才设立首席工程师、技术总监等专业岗位，匹配相应的薪酬制度。

加快转：创新转型带动供给侧改革

国企在新一轮改革中必须理直气壮做强做优做大，尤其要在创新转型、带动供给侧结构性改革中发挥重要作用。

创新转型，上海国企在收缩布局同时，进一步向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域聚焦发力。

美国《财富》杂志７月下旬公布的2016年世界500强榜单，上海汽车集团股份有限公司位列第46位，成为排名最靠前的中国车企。集团党委副书记陈涛介绍，上汽已形成在产业链“两端发力”的格局：在前端，重点攻关新能源、互联网、智能化等关键技术；在后端，重点瞄准服务贸易、国际经营等业务新增长点。

上海仪电，亦从原来以传统电子制造为主，向智慧城市整体解决方案的提供商、运营商转型。作为国内第一高楼“上海中心”照明服务的总承包商，公司自有的核心团队不过20多人，大量产品和服务都来自对国内外知名供应商的集成。“卖硬件的同时，我们更卖集成、卖服务、卖标准。”上海仪电总裁蔡小庆说。

上海着力推进国企创新转型所需的制度供给。比如，明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标，在考核评价和经济责任审计时不作负面评价，还对国企研发投入、创新转型、跨国经营等费用视同于考核利润，对尚未实现回报的境外投资在考核中予以单列。近年来，已有30家市管企业近360亿元创新研发等费用视同于考核利润。

《国资报告》解读：上海如何完善国资监管体系激发企业活力

新一轮国企改革的号角声吹响后，“国资重镇”上海的改革之举便不曾间断。2013年12月17日，上海率先拿出“国资国企改革20条”，成为十八届三中全会后地方公布的第一个份国资改革方案。打响国企改革“第一枪”，意味着上海冲在了改革的前沿阵地。其在近三年的摸爬滚打中，交出了一份亮丽的答卷：2016年1-5月，上海地方国有企业实现营业收入11300亿元、利润总额1049亿元，增幅超过全国地方国有企业平均水平。

国有资产体量庞大的上海，犹如一只舞动的大象。纵观上海近三年的改革历程，正是其在分类定责分类改革、管好资本加强监管、加快企业转型等重点领域的灵活创新，提供了地方国资国企改革的“上海范本”。

在改革分类上下苦工

新一轮改革中，推进国有企业进行分类管理堪称一大亮点。而在上海此前的分类监管方案中，还存在分类“太粗”的现状。“我打一个不恰当的比方，像医院分外科、五官科，实际上外科还要细分很多类，普外科、心胸外科等等。”上海静安地产（集团）有限公司董事长、党委书记喻亮公开表示。因此，如何分好类，定好责，成为上海国资国企改革直面的首要问题。

按照《关于深化国有企业改革的指导意见指导意见》（下称《指导意见》）关于“分类推进国有企业改革”的要求，上海市国有企业按其市场属性，兼顾股权结构、产业特征和发展阶段，以及资产、营收、利润和人员占企业总值的比例等因素，分为竞争、功能和公共服务三类。

其中，竞争类企业是上海地方国有企业的主体，在目标导向上，以效益最大化为重点。在治理结构上，加强董事会建设，董事长为法定代表人，以公众公司为主要实现形式发展混合所有制经济。预计“十三五”末，上海整体上市企业将占竞争类企业总量50%以上。

功能类企业，则以完成战略任务或重大专项任务为重点。监管方面，通过引入政府主管部门评价机制，重点考核功能作用、运营能力。对于公共服务类企业而言，侧重以确保城市正常运营，实现社会效益为重点。日常监管上，引入政府主管部门和社会第三方评价机制，重点考核服务水平、成本控制、持续能力。

对于较为特殊的混合型企业，上海采取根据企业发展实际，着眼促进企业成为市场主体动态调整分类的方法，对竞争类企业要求调整为功能类或公共服务类严格把关，对功能类和公共服务类企业要求调整为竞争类积极支持。