参与制定专家揭秘出租车改革新规出台过程

苏奎是广州市客运交通管理处处长，也是本次出租车改革新规的政策全程参与制定者之一。与交通部通报的数字一致，他已记不清楚开了多少次会，“我一直都在北京，几乎没怎么回广州。”苏奎介绍，整个政策的制定从一开始各方分歧很大到最终达成相对理性的共识，确实需要一定的时间。从最开始大家都认为网约车好，到能看到它存在的不足，也需要一定的时间。相比受众普遍关心的“八年报废”、“劳动合同”、“平台报备”等问题，苏奎说，这些虽然也是讨论重点，但并非争议性最大的话题，在政策制定过程中，最难的是通盘考虑。“既要让网约车在规范的环境下发展”，也要让它与出租车公平竞争。

私家车能否进入网约车 并非新规制定争议焦点

在昨天的发布会上，交通运输部副部长刘小明介绍，为了新规的出台，交通运输部召开了数十次不同范围、不同层次的座谈会、论证会、咨询会和研讨会，广泛听取各方意见，反复研究论证。

作为广州市客运交通管理处处长，这一过程苏奎几乎全程参与，既有行业之间的交流，也有各省市主管部门之间的探讨；有来自网约车公司的声音，也有普通市民的看法。逐步对出租车和网约车的发展形成一个清晰的认识。

这期间，私家车运营、报废制度、劳动合同、报备问题、顺风车等问题均被列为讨论议题。有的话题还被列为专项议题被讨论。

但与很多市民想象不一致的是，身份一直较为尴尬的私家车到底能否运营并没有成为政策制定讨论的焦点。“私家车具体怎么进入，需要达到什么样的条件，并没有特别大的争议。这些需要地方政府认可，最终由地方政府确定。”而私家车能进入网约车平台，得力于一个“新词”——“预约出租”。苏奎解释，这也不是一个艰难的开拓，世界范围内，预约出租至少存在三十年了。

网约车发展和公平竞争

如何平衡是新规最难点

这些“创造”并不艰难，难在一个各方看法的博弈。苏奎多次强调，争议最大的是怎么能既规范网约车发展又不制约网约车发展？怎样既发展网约车，又保障网约车和出租车能有一个公平的竞争环境。

比如8年报废就是考虑到如果都按照出租营运8年报废，对使用强度较轻的网约车不公平。可能也会将大量的网约车司机挤出平台。

再比如在平台的性质上，将其明确为运输服务，而非信息撮合商。这就和出租车在一个起跑线上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打车服务，而非查询获取一个信息。如果出现安全问题，平台作为运输服务提供者需要承担责任。

不论是去年出台的征求意见稿，还是最终艰难出台的新规，博弈和权衡一直是最艰难的事情。“欣慰的是现在基本达到相对理性的共识。”苏奎说。