新规解读：私家车变网约车需先过三道坎

网约车司机须是“五无”人员

公安部相关负责人介绍，涉及到安全问题，并不是什么人都可以从事网约车司机行业，无论兼职还是专职司机都应是“五无”人员，无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录。

今年以来，个别地方发生了网约车驾驶人对乘客抢劫、故意伤害的案件，考虑到有暴力犯罪的人员主观恶性和现实危害性大，《暂行办法》将无暴力犯罪记录作为从事网约车行业的一道红线。下一步，公安机关将积极配合有关部门，建立信息共享和查询机制，确保不符合条件的驾驶员被挡在网约车行业之外，保障人民群众生命财产安全。

另外，暂行办法还规定城市人民政府可以根据本地实际，设定网约车驾驶人从业的其他条件。

北青报记者了解到，今年以来，滴滴等网约车平台均设置了相关机制，将有违法犯罪记录、吸毒记录的人员排除在外。

网约车平台是运输提供商

多名受访专家介绍，整体来说新规对网约车平台的管理已经放宽许多。

对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点，简化了网约车平台的办事流程。张柱庭认为，这也是新规最大的一个亮点。

尽管新规对网约车有多个利好，但也明确了网约车平台需要承担的责任。苏奎认为，这主要在界定性质上，将网约车平台界定为运输服务提供商，而非信息提供商。这就意味着，乘客从网约车平台获得的是运输服务，一旦出了安全事故，平台需要承担兜底责任。

新规鼓励顺风车但有限制

鼓励私人小客车合乘。为促进分享经济发展，方便人民群众出行，缓解城市交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘信息服务平台、合乘服务提供者及合乘者等三方的权利和义务，规范其发展。

苏奎认为，新规对合乘整体持鼓励支持态度，但具体到各地，需要政府明确合乘的具体条件。地方政府和新规同步设定合乘的相关细则。

国务院发展研究中心研究员程会强认为，合乘本身不是和网约车一回事，不是以盈利为目的，不能作为运营车，也不需要运营资质。推广合乘有利于节能减排、降低城市交通的运用成本。新规为了防止有人利用拼车盈利，也限定了拼车的次数，一天拼两次是正常的，但是一天拼10次或者30次就不正常了。网络拼车也有充分的证据，如果有这样的行为政府就要发挥监管职能。

中国交通企业管理协会副会长赵振认为，合乘更多的是方便出行，减少环境污染，体现和倡导人与人之间的互助，更多是公益性质的，应该鼓励。

本版文/本报记者 刘珜

实习记者 卢俊糖 褚靖瑜 王海州

网约车新规

关键词

■改革目标

构建多样化、差异性出行服务体系，切实提升服务水平和监管能力。

■预约出租

为网约车量身定制监管模式，给予其合法身份。管理暂行办法明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。

■消费价位

引入竞争机制，尊重市场公平竞争，不得为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。

■赔偿保障

网约公司要承担承运人责任，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方权益。

■顺风车

明确鼓励开展私人小客车合乘，每车每日应有一定限制，不以盈利为目的。

■8年报废

网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

■灵活用工

网约车平台可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，满足网约车灵活用工需求。

■许可程序

优化平台公司经营许可程序，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。

■“五无”人员

取得驾照并有3年以上驾龄，无交通肇事犯罪、无危险驾驶犯罪、无吸毒、无酒驾、无暴力犯罪记录，取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

■信息安全

从多个方面规定了信息安全保护，如规定了网约车乘客对于网约车平台公司信息采集目的、方式和范围的知情权等。