新规解读：私家车变网约车需先过三道坎

司机

可以签订多种劳动合同

便于网约车专兼职从业

关于此前颇有争议的劳动合同问题，交通运输部相关负责人介绍，考虑到网约车平台公司与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，《管理暂行办法》明确签订劳动合同或协议，以适应网约车专兼职从业的要求。

去年新规征求意见稿发布后，滴滴公司对此表态，建议给兼职司机和车辆留出发展空间。滴滴平台上75%的司机每天接单数不超过4单，属兼职性质，作为社会化力量补充，有效满足了城市交通的峰谷落差，帮助解决了打车难问题。如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考取出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题。

此外，新规对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。经营者应当承担承运人责任，具备线上线下服务能力，车辆和驾驶员应当符合相应资质条件。

针对网约车与巡游车不同的运营特点，《管理暂行办法》为从事网约车经营的车辆设置了相应的许可条件和报废标准。一是许可方面应当符合三项基本条件：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。在此基础上，服务所在地出租汽车行政主管部门可结合本地实际情况确定车辆的具体标准和营运要求。对于符合条件的车辆，应在公安机关登记为预约出租客运，并取得服务所在地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。

平台

网约车平台不需逐级审批

出租经营设期限无偿使用

新规明确对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。

此前，征求意见稿要求申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请。

不少专家对此条款表示质疑，认为重复审批会增加企业负担、行政成本，也给权力寻租带来可能。

本次调整后，多位专家表示，这也是新规变化较大的一点。

相比网络约车“乾坤大挪移”的变化，针对传统出租车的条款因为争议不大，所以变化不多。新规明确新增经营权实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定科学的过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费，并依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。

鼓励新老业态通过兼并、入股等方式融合发展。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务(俗称“份子钱”)。通过改革经营模式、降低过高的承包费和抵押金等，有效降低驾驶员负担。鼓励巡游出租汽车企业通过提供网约车服务、推广使用非现金支付方式，实现转型升级。

新规解读

私家车变网约车需先过三道坎

新规明确网约车必备条件

新规明确网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求，支持网约车平台公司不断创新规范发展。

明确网约车的合法地位也让不少人认为私家车运营合法，参与政策制定的广州市客运交通管理处处长苏奎介绍，其实不是私家车运营合法，而是网约车运营合法。准确地说，是给私家车一个双重身份，想当网约车运营就需要达到条件并且取得许可；退出网约车经营又可以是私家车。

那达到什么样条件的私家车可以当网约车呢？首先从资格上看，应约车车辆登记为“预约出租客运”，车辆取得《网络预约出租汽车运输证》。其次从车辆上看，因为7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。

最后从人员上看，驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录； 无暴力犯罪记录。

交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，新规在对车辆和驾驶员的要求上比之前的更加严格、详细，操作起来也更加明确。

按时限报废改成按里程报废

新规建立了按里程报废标准，规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。省级政府有关部门再结合本地实际制定有关具体规定。

苏奎介绍，这主要是考虑到网约车这样一个特殊的业态，它的使用强度、运营情况均和出租车有差别。确实有一些网约车的使用强度和出租车一样，但仍有大量的网约车使用强度很低。所以一刀切地使用8年报废标准并不合适，改为按照里程报废则相对合理。

按照目前设定的60万里程标准，正常的私家车几乎不可能达到，这就降低了使用强度低的私家车进入网约车市场的门槛，也减少了成本。

除了里程的红线，还有时间上的要求，车辆使用年限达到8年后需要退出网约车市场，但仍可作为私家车使用。具体来说，一个人的车如果已经用了三年，那么他就只剩下五年的时间去从事网约车运营。

苏奎介绍，8年是一个最低的规定，各地政府可以在此基础上设定自己的标准，规定什么样的车不能再从事网约车运营。

国务院发展研究中心研究院的程会强介绍，改为按照里程报废可以减少约车公司的运营成本；车辆本身是驾驶员的，8年不再强制报废，有利于维护车主的权益。

网约车驾驶员可以是兼职

去年10月新规征求意见稿出台后，专车司机需与平台签订劳动合同是被吐槽较多的一点。北大国家发展研究院教授、北大法律经济学研究中心主任薛兆丰曾表示，专车司机与网络平台之间并不是劳动与雇用的关系，非要签劳动合同，就好像让淘宝跟600万电商来签劳动合同一样。

对此，交通运输部副部长刘小明介绍，考虑到网约车平台公司与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，管理暂行办法明确签订劳动合同或协议，以适应网约车专兼职从业的要求。

这也就意味着修改后，兼职司机仍可以保持“自由身”，不影响自己的本职工作。