讲好中国特色治理故事

【治国理政新思想新实践】

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：“我国哲学社会科学应该以我们正在做的事情为中心，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论。”并且认为“这是构建中国特色哲学社会科学的着力点、着重点。”这既让哲学社会科学研究者感到鼓舞，也激发了我们的使命感和责任感。作为一名从事公共行政研究的学者，笔者认为探寻中国政治与行政改革实践的生成机理、发展规律，特色模式，提出能够体现“中国立场、中国智慧、中国价值”的行政理念、实施方案与对策建议，提升公共行政理论研究对中国行政改革实践的回应性与指导性，是我们的责任。同时，将中国行政改革经验在全球治理话语圈中发声，也是我们的使命。

一是要坚持“制度自信”。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是中国深化改革的总目标。所谓国家治理体系，就是指规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。国家治理能力能否实现现代化，关键在于坚持中国特色社会主义制度自信，不断完善国家治理、社会治理、市场治理的制度设计、制度执行，提升制度的质量与有效性。

改革开放30多年来，我们逐步完善中国特色社会主义制度体系，很好地坚持了马克思主义的科学社会主义原则，吸纳和借鉴了人类制度文明的精华，契合中国社会主义初级阶段的基本国情，彰显了中国特色社会主义的优越性。改革开放的巨大成就，证明了中国特色社会主义制度体系的强大生命活力。因此公共行政学者不仅有责任解读和传播中国特色社会主义制度体系的理念、内涵、价值、体系等，成为坚定的中国特色社会主义制度的守望者；更有义务发挥专业所长，围绕国家治理体系的结构层次、内在逻辑、影响因素、系统构建等开展前瞻性研究，夯实国家治理体系的理论基础，成为完善国家治理体系的推动者。

二是要探索“理论创新”。如果说创新是民族进步的动力与灵魂，那么理论创新就是哲学社会科学研究的永恒主题与不竭动力，也是经济发展、社会进步对哲学社会科学的必然要求。今日中国经历的社会转型与大变革，催生了政治发展与中国行政体制机制的探索性实践创新。这些实践探索部分借鉴西方的新公共管理、新公共服务、公共治理、整体性政府、网络治理等理论，但却面临理论移植中的“水土不服”现象，在迎拒西方理论的两难选择之间，外来理论的本土化，本土实践经验的理论化需求必将给公共行政的理论创新提供强大动力和丰沃土壤。在这样一个“需要理论而且一定能够产生理论的时代”，公共行政学者的使命必然是探索中国政治发展与行政改革的“概念群”“问题域”“逻辑链”“要素场”等。

改革开放以来，我国公共行政学者在协商民主、国家治理、社会治理、法治政府、服务型政府等理论探索与创新方面作出了卓越贡献。如“服务型政府”就是一个典型的中国本土实践经验概念化样本。她缘起于本世纪初中国地方政府创新行政运行机制，提高行政绩效，提升公共服务质量的改革实践。而实践经验的理论升华才是避免这场声势浩大的改革实践陷入“运动式”宿命的关键。

我国公共行政学界围绕服务型政府的概念、内涵、特质、构成要素、理论源流等问题进行了系统研究，目前已出版专著100余部，发表学术论文近1.3万篇。这些研究成果基本构建了服务型政府的基础理论体系。

关于服务型政府的概念界定主要集中在四个视角：一是价值维度，认为满足公众需求，赢得公众认同是服务型政府的价值取向和合法性基础；二是关系维度，主要从政民关系视角强调服务型政府的核心是公民权利本位政府义务本位，重视政民互动、公民参与。三是职能维度，认为服务型政府的关键在于实现政府职能转变，核心职能由全能走向有限，管制走向服务；四是功能维度，认为服务型政府就是为社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。

关于服务型政府本质内涵认同主要表现为强调治理主体的多元协同，权力与权利的双向重构，法制与法治的理性价值，管制与服务的范式转换。从这个意义上说，服务型政府就是以满足公共需求，赢得人民满意为目标，以改革公共服务体制，完善公共服务体系为核心，以法治、民主、透明、廉洁、高效行政为手段，以多元主体协同为保障的现代公共治理共同体。

关于服务型政府的构成特质基本都是围绕“以人为本”的治理理念，“依法行政”的行为准则，“公民参与”的服务路径，“高效便捷”的服务方式，“公开透明”的服务过程，“民生导向”的服务模式，“违法必究”的行政责任，“人民满意”的服务目标等展开，这既是共同经验的体现，也表明中国服务型政府实践并非“碎片化”的改革，而是一场涉及行政理念、价值目标、运行机制、服务模式的整体变革。

然而，尽管中国学者在中国特色公共行政理论创新方面有所贡献，但仍然面临理论研究滞后于实践探索，理论的前瞻性、先导性、回应性都有待加强等问题。这就需要我们学习如何思维、学习如何创造、学习如何学习，既成为“仰望星空”的思想者，又成为“扎根现实”的行动者。创新需要问题导向，因为“问题是创新的起点，也是创新的动力源”。创新需要前瞻的目光，正所谓眼界决定境界，境界赢得世界。创新需要打破常规的思维，能够把与别人相同的聪明用到与众不同地方。创新需要敢于吃螃蟹的勇气。有超越，才能感受一览众山小的豪情；有勇气，才能看得到未来并不遥远。