美式“航行自由”冲击国际海洋秩序

美国以所谓维护“航行自由”为名做了些什么？

美国国防部副部长办公室海洋政策事务助理劳尔·佩德罗索称，在2014财政年度，美国“航行自由”行动“挑战过”7个盟友、7个伙伴、3个对手和敌人、两个不结盟国家。今年4月25日，美国国防部发布报告称，2015年美军舰机在世界各地开展的所谓“航行自由”行动，“挑战”了中国、印度、印尼等13个国家和地区“过分的海洋主张”。本是风平浪静的南海，因为美军的蓄意“挑战”失去了往日的和平和安宁，加剧了这一地区的紧张局势。

近年来，美国明显加强对中国南沙岛礁周边海域海空抵近侦察活动的力度，其军机对中国在南海的抵近侦察从2009年约260余架次增加到2014年的超过1200架次。

除强化抵近侦察外，美国频繁进入中国南沙，甚至不存在争议的西沙岛礁12海里内进行“航行自由”宣示行动——

2015年10月27日，美国海军驱逐舰“拉森”号未经允许非法进入中国南沙群岛渚碧礁12海里范围，中国海军“兰州”号导弹驱逐舰和“台州”号巡逻舰依法予以警告。2016年1月30日，美国海军“威尔伯”号导弹驱逐舰违反中国法律，擅自进入中国西沙群岛的领海。中国守岛部队和海军舰机当即采取应对行动，对美国军舰进行识别查证，并迅速予以警告驱离。2016年5月10日，美国海军阿利·伯克级导弹驱逐舰“劳伦斯”号驶入我永暑礁12海里范围内。中国军队当即采取应对行动，海军航空兵2架歼—11战斗机、1架运—8警戒机紧急升空，赴相关海域巡逻警戒，“广州”号导弹驱逐舰、“绵阳”号导弹护卫舰和“临汾”号护卫舰迅即对美军舰进行识别查证，并予以警告驱离。7月，美国海军再次派出三艘“宙斯盾”驱逐舰在中国南海海域进行编队航行。

此外，美国展开针对中国的其他威慑动作。2015年7月，美军新任太平洋舰队司令斯威夫特搭乘P—8A“海神”反潜巡逻机对南海进行抵近侦察飞行；11月5日，美国国防部长卡特登上“罗斯福”号航母就南海问题发表讲话，而当时该航母正位于南沙群岛以南150—200海里、马来西亚以北约70海里的南海敏感海域；11月8日至9日，美军B—52战略轰炸机连续两天飞越中国在南海扩建岛礁的附近海域；2016年4月15日，美国国防部长卡特在访菲期间登上“斯坦尼斯”号航母巡航南海。美军舰机还时常在中国领海领空发生“误闯”事件。

美国舰机对中国岛礁进行抵近侦察的举动，极易引起误判和引发海空意外事件，危及岛礁人员及设施安全，是十分危险和不负责任的。作为域外国家，美国以“航行自由”为名在南海的所言所行，大大加剧了南海地区和平稳定面临的现实风险。这才是南海和平稳定的最大威胁，才是对南海航行和飞越自由的最大威胁。

美国一些有识之士也对所谓“航行自由”行动表示担忧。华盛顿大学教授阿米泰·伊兹欧尼撰文表示，美国向来单方面决定航行自由，在采取军事行动时无视他国领土权利。美国《全球策略信息》杂志华盛顿分社社长威廉·琼斯撰文指出，美国为保护私利拒绝成为《公约》缔约国，而且还大力推行和鼓吹单边“航行自由”，让美国军事舰船为所欲为地在他国门口耀武扬威。这事实上就是在推行“炮舰政策”。这种政策将可能导致核大国的直接冲突，甚至引发战争。

美国在世界范围内实施的所谓“航行自由”行动，其实质是维护美国霸权，是依靠自身强大海上力量挑战其他国家在领海、专属经济区、群岛水域等海域的主权和管辖权，是对国际海洋秩序和世界和平稳定的破坏。美国的霸道行为遭到世界各国的外交抗议，各国纷纷要求美国真正按照国际法行事。

历史已经翻开新一页，“强权即公理”那一套已经行不通了。美国军舰来得再多再频，也改变不了南海诸岛及其附近海域属于中国的事实，也动摇不了中国捍卫国家主权安全的决心和意志。（本报记者 赵成）