美式“航行自由”冲击国际海洋秩序

美国借“航行自由”伪命题搅浑南海

作为沟通两大洋的重要海上枢纽，南海海域每年通过全球近1/3的总货运量、1/2以上的超级油轮、2/3的液化天然气总贸易量。长期以来，中国和南海沿岸有关国家共同努力，维护了这一地区的航行和飞越自由。

新世纪第二个十年之前，美国从未对南海航行自由提出异议。然而，美国自2009年高调“重返亚太”后，将南海航行自由这样一个伪命题炒热，以此抹黑中国、搅浑南海。

2010年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在越南河内召开的东盟地区论坛上首次提出，“像所有国家一样，美国在航行自由问题上，在对亚洲海洋公域的准入、在南海地区尊重国际法等方面拥有国家利益。”9月，美国总统奥巴马在与东盟10国领导人举行峰会后发表联合声明，强调所谓“海上安全”“自由航行”的重要性。美联社报道称，奥巴马向中国发出强硬信息，要求保证美国在中国声称拥有主权的海域的航行自由。

2011年8月，美国建立了“空海一体战”办公室，以此作为实施“空海一体化”作战理念的联合架构。“空海一体战”同时也是美国协同其亚太地区盟友，尤其是日本和澳大利亚的联合作战计划。美国官员表示：“考虑到中国的新式攻击性武器有可能对南海和黄海的航行自由构成威胁，因此才制定了这一战略。”

2012年3月，驻日美军司令菲尔德在东京召开记者会，要求“不断在南海扩大影响力的中国尊重航行自由，采取负责任的行动”。7月，美国国务卿希拉里·克林顿对中国周边国家展开了一系列外交攻势，并出席东盟地区论坛和系列外长会，再次以“通航自由”“海洋资源的合法开采”等问题挑起南海话题，称本地区国家应制定针对南海航运业、渔业等的“行为准则”。

2013年12月，美国国务卿克里访问越南，所谓“南海航行自由及安全”是其谈及的重要话题之一。据越南媒体报道，克里表示，美国还向东盟国家追加3250万美元，用以帮助他们维护领海主权和航行自由。

2014年2月，美国亚太事务助理国务卿丹尼尔·拉塞尔在众议院有关东亚海洋争端听证会上表述美国政府对中国南海政策立场时对中国进行无理指责，声称“我们已经反复申明航行自由反映在国际法中，而不是大国对其他国家的恩惠”。

2015年5月，美国助理国务卿拉塞尔等官员声称中国在南海的行为正挑战公平解决争端和航行自由原则，美海军需捍卫这些原则。美海军舰机将继续充分行使在国际海空域航行和飞越权利。8月，在马来西亚吉隆坡举行的东亚合作系列外长会上，美方再度大肆炒作“航行自由受限论”，毫无根据地指责中国“军事化”南海、限制南海航行自由。

今年以来，美国国防部长卡特在访问菲律宾期间大谈南海航行自由，称不遵循该规则的国家将会自我孤立。7月19日，美国副总统拜登在访问澳大利亚期间表示美澳将共同致力确保海上航道通畅，空中自由飞行。同时期，美国海军作战部长约翰·理查德森在访华时表示，美国军队将继续依据国际法在包括南海在内的国际水域进行例行航行、飞越和运作，“这一点没有改变”。

美国在大谈南海“航行自由”时，举不出一例证明在350万平方公里的南海水域，何时、何地、谁的正常航行和飞越活动曾遇到过问题。加拿大政治学者戴维·韦尔奇指出：“西方媒体惯例性地报道南海航行自由受到‘中国威胁和警告’的影响，但事实上，如果你仔细观察，你会发现中国从未发出影响自由航行的威胁与警告，中国从未驱赶正常航行的船只或飞行器，中国从来没有使用武器级雷达锁定这些目标。”

根据美国外交关系委员会统计，每年经由南海运往世界各地的货物价值达5.3万亿美元。目前在亚洲各港口装运的海运货物已占全球总量的39%，卸载的货物占全球总量的57%，其中大部分是经由南海运输的。如果南海航行自由真的存在问题，怎么可能出现如此一幅活跃忙碌的航运图景？

近年来，每年约有10万艘船舶通过南海，从来没有国家申诉商船受到影响，所谓“航行自由”从来不是问题。中国在自己的主权范围内搞南海建设，是为了在海上搜救、防灾减灾、航行安全等方面提供服务，南海航行自由丝毫不会受此影响。