工信部回应工业领域供给侧结构性改革热点话题——顺应分化趋势 做好优化文章

上半年，工业领域供给侧结构性改革政策效应初步显现：去产能扎实推进，降成本掷地有声，补短板抓铁有痕，积极的迹象明显增多。值得一提的是，工业领域不同产业间、同一产业内部分化加快，这是经济发展的客观规律使然，也是市场引导的作用，更是推动结构优化的良机

在7月25日举行的国新办新闻发布会上，工信部副部长冯飞表示，从上半年去产能、降成本、补短板的数据来看，工业领域供给侧结构性改革政策效应继续显现，工业经济运行缓中趋稳，多数地区、行业和企业运行状况得到改善，积极因素逐步集聚，产业结构调整稳步推进，为完成全年目标任务奠定了较好基础。

积极迹象显著增多

上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6%，其中一季度增长5.8%，二季度增长6.1%，呈现出缓中趋稳的运行态势。

工业领域供给侧结构性改革政策效应初步显现。去产能方面，钢铁行业化解过剩产能进入了加速实施的新阶段，上半年粗钢产量同比下降1.1%，前5个月钢铁行业实现扭亏为盈，运行状况有所改善。降成本方面，通过降准降息、清费减税促进了企业降本增效，前5个月规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.22元，处于近3年的同期最低点。补短板方面，实施制造业技术改造升级工程、工业强基工程、绿色制造工程、大数据重大创新工程等，促进了制造业向中高端迈进和传统产业转型升级，上半年工业企业技术改造投资增长14.5%。

积极的迹象明显增多，工业品出厂价格指数（PPI）降幅持续收窄，制造业采购经理指数（PMI）连续4个月在荣枯线以上，推动工业企业效益得到了明显改善。1月至5月份，规模以上工业企业主营业务收入同比增长2.9%，比一季度回升0.5个百分点，利润增长6.4%，改变了去年持续的负增长状态。在41个工业大类行业中，33个行业利润总额同比增长或持平。

“工业经济运行进中有难，还要加大政策力度，保持住工业趋稳的好态势。”冯飞指出，“难”体现在三个方面，一是有效需求总体偏弱。上半年，出口持续低迷，投资增速下降，工业领域的投资增速下降尤其明显，增速为4.2%，民间投资增速只有2.8%。二是新旧动能转换还要一个过程。高技术产业快速发展，但占比仍比较小，传统产业转型升级、动能修复还具有长期性和艰巨性。三是一些地区和行业下行压力比较大。比如，上半年采矿业、冶金行业增加值增速分别为0.1%和2.1%，比一季度还有明显回落。一些资源型的省份和重化工业占比较高、产业结构较单一的地区仍面临较大困难。

产业分化趋势明显

上半年，工业经济运行的一个显著特点是产业分化。国家统计局数据显示，上半年制造业增加值增速为6.9%，快于工业整体增速0.9个百分点，采矿业增加值增速仅为0.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增速为2.6%。“从这工业三大门类的数据看，产业结构在分化中进一步优化，过度消耗能源资源的状况在改变。”工信部运行监测协调局副局长黄利斌说。

41个工业大类行业中，有19个行业增加值增速快于一季度，这些行业主要集中在制造业。但从制造业内部来看，新旧动能转换也在分化中加速推进。工信部数据显示，上半年，高技术产业增加值增速达10.2%，比制造业整体高出3.3个百分点。医药、电子行业的增加值分别增长10.3%和9.2%。传统的轻工行业积极适应消费升级变化，增加值增速为6.5%。产能过剩行业则继续收缩，粗钢产量、电解铝产量和造船完工量分别同比下降1.1%、1.9%和7.4%，水泥、平板玻璃产量分别同比增加3.2%、1.0%，增速也比较低。

“从行业内部看，符合升级方向的行业、品牌引领和技术改造效果初显的行业表现出良好的运行态势，这也说明传统产业在分化中的转型升级是在加快的。”黄利斌分析说，比如，上半年，纺织业增加值增速是7.3%，其中产业用纺织品行业的增加值增速达到10.9%；基本型乘用车产量上半年同比减少34万辆，但是SUV（运动型多用途乘用车）增加了109万辆，成为汽车业增长的主要力量；和衣食住行比较紧密相关的食品、文教办公用品、日用化工品行业的增加值增速都在7%以上。

黄利斌指出，产业分化是经济发展的客观规律使然，也是市场引导的作用，关键在于引领分化的趋势，推动工业稳增长、调结构、增效益。

持续去产能补短板

上半年，在钢铁价格上涨较快的背景下，部分钢铁企业开始复产，由此引发了对去产能的担心。对此，冯飞表示，调查显示，复产的钢铁企业并非列入淘汰名单里要拆除的企业，企业之前停产主要是因为亏损和市场需求不足，有些是在检修，有些是暂停生产，总体看是市场自身调节行为。

“从市场供求关系看，钢铁行业过剩仍然是绝对性过剩，不是相对过剩，还必须坚定不移地推进去产能。”冯飞介绍说，今年要完成4500万吨的钢铁去产能目标任务，目前目标任务已经分解落实到28个省区市。据初步统计，上半年钢铁去产能已达到1300多万吨，下半年要把目标任务落实到企业和生产线上，继续开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，严控新增产能，坚决防止边减边增。

降成本和补短板也是工业领域结构性改革的重要内容。冯飞指出，降低工业企业的成本，要把影响工业企业成本的外部环境营造好，进一步降低能源价格、物流成本、社保费率等。同时，引导和支持企业加强内部管理创新，降本增效。

“补工业领域的短板，重点还是围绕‘中国制造2025’确定的五大工程、十大领域等做工作。”冯飞表示，一是补技术创新的短板。二是补有效供给不足的短板。消费结构升级对中高端产品提出了更多需求。目前我国工业机器人等中高端装备还存在短板，有待实现突破。三是补产业组织结构的短板，要继续推动企业兼并重组。