央企“瘦身”为何动真格？

近日，国务院国资委对中央企业化解过剩产能做出详细部署

央企“瘦身”为何动真格？(产经观察)

两年内压减钢铁、煤炭产能10%——6月底，国务院国资委对中央企业化解过剩产能做出详细部署。去产能，是今年国家提出的央企“瘦身健体”任务的重要方面，其全面启动也被视为央企“瘦身”动真格了。

央企为何要“瘦身”？“瘦身健体”从何着手？对央企做强做优做大有什么影响？记者进行了采访。

大而不强，央企亟须“瘦身健体”

央企下属公司众多，有30多家央企管理层级超过5级，有的甚至达到“十世同堂”

到2015年，100多家央企中，已有47家进入全球财富500强。不过，对于央企是“500大”还是“500强”的争议从未停止过。财富500强，考察的主要指标是销售收入。央企的排名上升、榜位增加，说明央企规模在不断扩大。这当然是了不起的成绩，但伴随着体量增大，央企机构臃肿、业务庞杂、包袱沉重、市场竞争力还不够强等问题也日渐凸显。

集团总部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司、子公司的控股公司……究竟有多少家下属公司，有的央企连董事长也一下子说不清。横向看，目前100多户央企，法人达到4万多。纵向看，央企远不止“四世同堂”，其中30多家央企管理层级超过5级，有的甚至达到“十世同堂”。机构分散，严重影响着企业的管理效率。

“企业办社会”的历史遗留问题仍困扰着不少央企，让企业难以轻装上阵。一家煤炭企业算了笔账：由于过去社会职能移交不彻底，这家老企业多年来一直承担着供水供电、社区及离退休人员管理等职能。其中供水达到8万多户、供电近7万户、社区20多个，还办着5所职工医院和1所幼儿园。这两年煤炭行业效益不好，企业仍每年承担社会职能运行费用超过1亿元。企业一直想把社会职能移交地方，但地方所要求的巨额移交费用，企业一时间拿不出来。

部分央企处于产业链低端，效益不佳。去年央企整体利润出现负增长，为-6.9%。亏损企业主要集中在煤炭、钢铁、有色这类产能严重过剩的行业。央企的三、四级企业中，有一些是停产半停产、主要依靠银行输血，甚至资不抵债的“僵尸企业”。今年上半年，国资委和央企梳理出了345家需要处置的“僵尸企业”。

此外，一些央企战线过长、涉足领域“多而不专”“主业不主、副业不副”的现象也影响着企业锻造核心竞争力。一直以来，国家都强调央企要专注主业，要在关系国民经济命脉的战略性行业下功夫，但是部分企业仍然是“哪儿有钱赚就奔哪儿”，对眼前效益的关注更重于长远发展。

市场形势比较好的时候，央企的这些问题容易被掩盖，而经济下行压力加大时则往往使“虚胖”症状凸显。“央企‘瘦身’，就是要瘦臃肿之身、低效之身、累赘之身、超负之身，力争三年内使央企布局结构明显优化、主业核心竞争力明显增强、运行效率明显提升。”国资委副主任张喜武表示。

“瘦身”到位，不把难题往后推

自2019年起，国企不再以任何方式承担职工家属区“三供一业”相关费用

“瘦身”怎么瘦？国资委明确了“时间表”和“路线图”，更多次强调要“做到位”，不把矛盾和问题往后推。

去产能要做表率。国资委提出，从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁、煤炭现有产能的15%左右，其中，2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨，压减煤炭产能3182万吨，3年处置345家僵尸企业。截至5月底，中央企业粗钢产量、玻璃产量和电解铝产量已分别同比下降5.9%、17%和24.1%，分别高于全国平均水平4.5、17.4和22.4个百分点。去产能的过程也是改革深化的过程。中央企业煤炭资产平台公司的组建，将深入推进煤炭企业化解过剩产能。国资委有关负责人近日表示，最终要通过去产能使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，而其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。

减层级已经启动，目标是用3年时间使多数中央企业管理层级由目前的5—9级压缩到3—4级以内，法人单位减少20%左右，并确定了5家企业作为压缩管理层级和压减法人层级、法人单位的试点。到今年6月底，国家电网已经取消所有区域公司管理层级，将电网主业的法人层级减少到国家电网公司和省公司两级。

历史遗留问题再不能接着往后留。6月底，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》发布，明确自2019年起，国有企业不再以任何方式承担职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理相关费用，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能，国有企业也不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。分离“三供一业”，费用是难题。相关设施的维修维护费用、基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、施工费用，钱从哪儿来？此次国家明确，中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)全额承担。中国企业研究院首席研究员李锦表示，央企要成为市场竞争的主体，必须解决好历史遗留问题。通过剥离办社会、减轻企业负担，将为国企平等参与竞争创造良好条件，也有利于企业集中力量做大主业，盘活优质资源增强竞争力。他认为，此次分离“三供一业”，最重要还在于“彻底”，从时间和方式上都表达出“彻底解决”的决心，“历史遗留问题，不能总是留一点、不断地留下去，改革就要改到位。”