坚持底线不动摇 维护中国南海主权和海洋权益

三、各方的真正关注焦点

对于南海仲裁庭的所谓最终裁决，各方都会有相应的反应，但各方关注的不仅仅是所谓裁决结果，更重要的是中国对裁决的反应及其应对才是各方的关注焦点所在。试看经过国内各界对南海仲裁庭的“人肉式”起底后，联合国和海牙国际法院纷纷发声来撇清关系，这说明后者一是担心全球第二大经济体的过激反应将造成殃及池鱼的后果，另一方面也说明此次仲裁并非那么“权威”。为此，中国公布南海主权和海洋权益底线及后续的政策才是各方的关注焦点。

四、如何确保中国的主权和海洋权益

（一）坚持南海声明底线不动摇。中国政府历来言而有信，此次更不应例外，既然在南海的领土及其海洋权益声明已经明确，就应长期坚持不懈的行使和维护。第一，稳步推进对南海区域的行政管辖。既然中国在南海地区拥有历史性权利，那就需要对该地区进行有效的治理，为此无论是岛礁的陆域吹填以提供南海区域公共物品还是推行年度例行休渔令，或者加强渔政海警巡逻都是主权范围内的行政手段而无需瞻前顾后。第二，做好南海危机应对的各项准备。凡事预则立，不预则废。对于中国此次亮明的南海领土与海洋权益底线肯定会有反对声音和动作，今后可能也不乏危机的产生。对此，应事先研判各种可能性及其后果，制定出有效可行的应对预案以管控危机，防止危机的失控而影响民族复兴的大局。

（二）从全球视角看待南海问题。南海问题本质上周边国家非法侵占中国的南海诸岛及海洋权益，但其外在表现又不全部是领土领海问题，在很大程度上也是国际航运、地缘政治、石油渔业资源等议题，更是发酵成为中美之间的大国关系议题，因此尽管中国事先已经宣称“不接受、不承认、不执行”有关裁决，但美日等国仍然喊话中国，表示裁决具有法律约束力，要求中国接受裁决。实则是要求中国吞下美国一手策划的“美国版南海秩序”的苦果，继续巩固美国在南海乃至东亚地区的“主导话事人”的角色和地位，使中国东部周边国家继续在中美之间采取对冲策略——经济发展依靠中国、安全依赖美国，从而阻止或者至少延缓区域全面经济伙伴关系协定的形成和东亚地区一体化的发展态势，从而在战略上确保跨太平洋伙伴关系协定（TPP）主导地区规则制定之态势。所以，南海议题不过是中国和平崛起过程中的一个插曲和考验。“九段线”及其描述在很大程度上是中国历史性权益和国家实力的表达，如果没有任何一个国家，可以使中国在此次声明及合理诉求中退却，那么这对中国来说，就是在涉及国家领土主权的争端中维护自身合法权益的一次成功“赶考”。（作者单位：上海对外经贸大学）