民企对PPP项目观望多出手少 准入门槛是阻碍之一

不敢投——

一些地方政府不守信，退出机制不畅，民企觉得风险大

采访中记者发现，面对PPP盛宴，很多民企“站在门外看”，还有一大原因是他们“不敢吃”。

一些地方政府契约意识不强，让民间资本投资缺乏安全感。

地方政府换届换领导往往会对项目的持续性、稳定性产生较大影响。某市政府为了完成环境绩效考核指标，引进河北某环保企业承担所辖某县一个小型PPP项目，并承诺以后将其它县的环保项目都打包给这家企业建设运营。然而，签约后不久，决策的领导便调离了原岗位，新领导上任后不理旧账，造成了事实上的违约。“全市环保项目打包让企业投资才有可能实现规模效益，就是看中这个承诺，当初才投资了这个不挣钱的PPP小项目。现在承诺泡汤，我们算是被套了。”企业负责人说。

政策多变导致投资风险增加，也让很多民企望而生畏。其中规划多变就非常典型。“规划规划，墙上挂挂，纸上画画，不如领导一句话。”浙江一家做旅游投资的民营企业家告诉记者，有个老乡在云南某县投资了一个景点开发PPP项目，开始政府规划很明确，通景公路等配套建设同步进行。然而，当公司项目基本完成时，公路压根还未开工，原因是在景区附近新规划了一个房地产开发项目，开发商承诺协助修路。但是，这两年房地产不景气，房地产项目到现在还没开工，而道路瓶颈已严重制约景区经营。

政府履约兑现难，也让投资风险不容小觑。“我们代理过某个污水处理PPP项目，协议签署的污水处理价格较高，后来政府单方自行降低了收费标准。”方玲介绍，有个别地方政府为加快发展，会与社会资本方签订一些脱离实际的合同以吸引投资，项目建成后，政府往往难以履行合同义务，直接伤及合作方利益。

退出机制不畅更让民企投资顾虑重重。PPP项目周期长，不确定因素多，民企投资不仅要看“钱景”，还要看退路。虽然2014年底发改委颁布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》提出，政府要“依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道”，但并未明确具体的操作流程。实际操作中，由于融资合同的股权变更限制较多、合同体系之间的交叉性较强等原因，民间资本很难以正常方式退出。采访中，不少民营企业家表示，现在政策对退出机制的安排，偏重于非正常方式退出情形下的临时接管、政府回购等，不到万不得已，企业肯定不愿意非正常退出。目前对正常退出情形下的政策安排还不够完善，企业参与PPP项目肯定有顾虑。

顾仲阳 欧阳洁 李心萍 赵展慧