下半年积极财政政策精准发力 PPP落地率有望提高

今年以来，财政政策通过助力供给侧结构性改革，在稳增长方面发挥了重要作用。下半年，积极的财政政策如何精准发力？

在一些专家看来，积极的财政政策应加大落地力度，要减税降费与财政支出并举，减轻民营企业和小微企业负担。

事实上，财政部部长楼继伟受国务院委托近日在向全国人大作2015年中央决算报告时明确，下一步要发挥好积极财政政策的作用，这体现在减税降费、地方政府置换债券、加快资金拨付和推广政府和社会资本合作（PPP）模式等方面。

减税降费为企业减负

今年以来，积极财政政策的“重头戏”之一就是减税降费，措施包括以“营改增”为代表的结构性减税和普遍性降费等。为此，政府今年将赤字率提高到3%，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

5月1日，营改增试点全面推开，这也被认为是近几年来最大的一次减税举措，仅2016年全年预计减税规模就将超过5000亿元。

“营改增总体在稳步推进。”中央党校经济学部教授李旭章向记者表示，下半年应继续严格落实既定的政策，保证所有的行业税负只减不增。

除了大规模减税，政府降费力度也不小。其中，国务院决定从5月1日起阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，加上此前已经降低的其他费率，预计每年可给企业降低成本1200亿元以上。据悉，目前全国已经有十几个省份下调企业养老保险费率。

财政政策还被运用于化解企业过剩产能。仅钢铁、煤炭等困难行业去产能，中央财政已安排1000亿元专项奖补资金。楼继伟表示，将继续支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，解决好人员安置问题。

腾出资金补短板

有序推进地方政府债务置换，帮助地方减轻利息负担，腾出资金补短板，也是下半年积极财政政策的一大重点。

上半年，地方债发行规模逾3.5万亿元，其中置换债成为发行主力。按照财政部此前数据测算，1万亿元的置换债券或将给地方政府节约近500亿元的利息支出。为地方财政减压的同时，政府也加大了盘活地方财政存量资金的力度，从而解决当前地方财政资金管理中一边喊缺钱，一边又有大量资金“趴在账上睡大觉”的现象。

7月7日召开的国务院常务会议提出，要打破部门固有利益格局，整合各类专项，推动财政资金统筹使用，使公共资金资源更好服务经济发展和民生改善。同时改革完善财政资金绩效管理，从制度上促进盘活存量资金，推动重大决策部署落实和重大项目加快落地。

腾出的资金如何补短板？交行首席经济学家连平认为，财政支出预算应加大结构性调整，新增部分应主要投向“促转型”、“调结构”重点支持的领域。发挥财政补贴对消费的杠杆效应，促进消费结构升级和消费增长，加大对战略性新兴产业的财政资金支持。加大各级财政对公共基础设施等固定资产项目的投资力度，推动重大建设项目加快实施。

“对有预算有规划的要加快资金拨付，要跳出财政看财政，不能当守财奴。”李旭章说。

PPP落地率有望提高

作为促进民间投资的重要抓手，PPP有望持续发力稳增长。

楼继伟在向全国人大报告时说，将规范推广运用PPP模式，着力推进PPP立法，用好1800亿元引导基金，促进更多项目落地。

对促进PPP落地，7日的国务院常务会议不仅厘清了有关部门职责，还要求对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。要积极推进供水、供气、供热等价格改革，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，提高政府履约能力。加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

“政府推动的力度和决心非常大，PPP落地率有望提高。”国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军说，这些举措将有利于构建产业联盟，建立比较大的PPP项目。