订单农业难推行原因：个别农民契约意识差 恶意违约

蔡华伟绘

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从前几年的大蒜、生姜，到今年的玛咖、菠萝，在农产品价格暴跌中，农民很受伤。订单农业作为以销定产的重要手段，对稳定农产品价格、确保农民合理收益、抵御市场价格风险具有一定的作用。然而，记者调查发现，订单农业在实际运行过程中却因为部分农民契约意识差、恶意违约而变得难以推行，这反过来又伤害了商户和农民。

农产品价格高涨—扩大种植规模—供大于求—价格大跌，价格的过山车，毫无疑问让越来越多参与商品作物种植的农民神经紧张。今年的云南玛咖，便经历从高处一斤120元下跌到1元的过程。地方政府曾经尝试用订单农业的方式解决价格波动的问题，然而，情况却超出了政府和商户们的预期……

价格上涨，合同成了一纸空文

“别人多出一两块钱，大多数农民就不会再履行承诺，转而卖给其他商贩。”一位在云南偏远山区推广中蜂养殖的工作人员告诉记者，偏远山区农民虽然淳朴，但往往缺少契约精神。“如果不能从技术或者后续政策补贴上‘捏住’农民，想要通过一纸协议就让农民守约，很难！”这名工作人员表示。

记者了解到，在云南省内，多地政府曾积极推广订单农业，引导农民在种植玛咖前就和公司签订销售协议，从而规避市场价格波动风险。可就在几年前，签订了协议的农民却没把玛咖卖给商户，而对自己的违约行为，却轻描淡写地说是“人之常情”。

在价格上涨阶段，农户并不愿意和企业签订合同。在云南某玛咖产区，部分企业在和村民签订收购协议前就出现农民拒签的情况。如果与玛咖企业达成协议，村民不仅可以免费获得种苗，还可以获得相应补偿，按照协议收购价每亩地收入近万元。但仍有村民认为，收获时玛咖行情“可能更好”，不愿意贱卖。不料今年收获阶段，等来的却是价格暴跌，农民欲哭无泪。

在云南省安宁市八街街道，食用玫瑰去年也曾遭遇价格过山车，最低时玫瑰价格也曾跌到两三元钱，连采收的劳动力成本都不够。曾有企业试图与农民提前订货，然而，一纸协议并未产生效益。“我们公司在旺季的时候每天要收购七八吨的玫瑰花，但一些小商贩会因为收购量少，以稍高一点的价格进行收购，但别的农户听说了，就开始跟我们扯皮。”安宁润森农业科技有限公司工作人员代晓邦说起玫瑰花收购，颇为无奈。

实际上，不履约农户也有自己的算盘。“卖谁都是卖，价格卖得高一点收入就多一点。何况收花的也是熟人，不好拒绝。”村民李师(化名)告诉记者。对于合同上注明的违约条款，李师显得并不在意，“他们是大企业，不差我这点花，也不会和我计较这个。”对这种想法，代晓邦很无奈：“每个村都会有这种人存在，觉得违约不是什么大事，即使将他们踢出合作社，他们也会去向村干部求情，都是一个村的，最后也都不了了之了。”

一位玫瑰加工商告诉记者，要解决农产品价格暴跌伤农问题，订单农业行之有效，大企业的资金优势有助于抗击市场价格波动风险。“但就目前农民履约情况而言，哪家企业签订购销合同，哪家企业吃亏。”

原本双方共赢的合同，却成了只限制企业的枷锁。

商户维权，赢了官司维不了权

农民不履约，那企业维权可以吗？绝非易事。

尽管总体损失较高，但损失落到相对分散的农户家中，每家的产量及产值并不高，企业一家家催收成本高昂，而要诉诸法院，官司好赢但执行起来却异常困难。“真要强制执行，农民一旦抱团抵制，闹成群体性事件，政府往往也只能采取息事宁人的态度。”八街街道产业办主任刘志伟说。

而等到价格大跌时，企业还得按照订单价收购。极少数农民甚至出现前几年价格高时不向企业销售，价格暴跌了却要求企业执行合同的情况。几年下来，不少企业也不愿意通过订单方式收购农产品，订单农业在不少地方难以为继。

“农民种植规模往往是依据上一年收购价格来决定，但市场往往有滞后性，农民抗风险能力又相对较差。”刘志伟表示，目前农产品市场供求信息披露不及时问题较为突出，是造成农产品价格大幅度波动的重要原因。

面对农产品价格剧烈波动，政府却面临两难：一方面，政府无权也不敢要求农民必须多种或者少种某种作物；另一方面，政府如果完全不作为，一旦农产品滞销，引起的农户收入下跌又不能不关注，尤其是一旦对某地产业造成严重破坏，往往也会影响小范围内社会稳定。

中国政法大学商学院副教授刘志雄告诉记者，订单农业遇到农民违约在现实中仍然较为普遍。“一旦遇到农民违约，企业往往处于弱势地位。”刘志雄认为，在当前情况下，农民契约意识相对较差，而强制农民履约成本很高，也存在较高的社会风险，目前还没有有效措施来解决这一问题。

补齐诚信短板，任重道远

实际上，正是看到了订单农业潜在的风险，不少基层政府开始引导企业采用保护价的方式来稳定市场。

记者了解到，进入7月，安宁八街玫瑰花价格再次跌至3元，而即便是如此低价，不少农民却仍然卖不出去。

而由于和润森公司签订了保护价，不少农户并不愁卖。代晓邦告诉记者：“我们和农户签了合同，协调了保护价，今年我们签了200多亩。在市场价低的情况下，我们按照5元一公斤进行收购，若市场价高于保护价，就随行就市。”

为什么是5元？代晓邦给记者算了笔账。在市场低迷的情况下，除去农民的成本和人力，5元的保护价能保证农户每亩玫瑰一年能有两千六七百元的净收入，比种植大米要好。如果低于5元，花农就直接把花挖掉了。

然而，润森公司和农户签订的保护价范围并不大，双方之间也已合作多年，存在一定的信任关系。如何大规模发展订单农业？各方的意见相对统一：关键要做好农村征信。

“不少农民年纪都较大，既不需要去银行贷款，也很少外出务工，征信出现问题后的贷款、购票限制等方式都很难形成有效制约。”刘志伟认为，至少短期来看，农村征信体系还不容易很快有效运行。刘志雄则认为，征信观念不可能一蹴而就，持续广泛的宣传尤为重要。“建议企业在签约前对农户多些了解，逐渐和部分农户建立相对稳定的供货关系后再考虑签订单，从而形成公司农户的利益共同体。”刘志雄说。