中央部门单位2015年度预算执行等情况审计结果

住房城乡建设部2015年度预算执行等情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2015年5月至2016年3月，审计署对住房城乡建设部2015年度预算执行等情况进行了审计，并开展了预算执行审计分阶段实施试点，重点审计了住房城乡建设部本级和所属全国市长研修学院（以下简称市长学院）、住房城乡建设部干部学院（以下简称干部学院）等6个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

住房城乡建设部为中央一级预算单位，部门预算由部本级和20个二级预算单位的预算组成。财政部批复住房城乡建设部2015年度部门财政拨款预算支出为119 854.03万元，住房城乡建设部决算草案反映的当年财政拨款支出90 213.19万元，其部门预算与执行结果的差异总额为29 640.84万元，差异的具体情况见附表1。

本次审计住房城乡建设部本级及所属单位2015年度财政拨款共计77 696.74万元，占部门财政拨款总额的65%，审计查出问题对住房城乡建设部2015年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，住房城乡建设部本级及本次审计的所属单位2015年度预算收支基本遵守了预算法和相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定。对2014年度预算执行审计查出的问题，至2015年10月底，住房城乡建设部已采取将资金上缴财政、归还原资金渠道、完善资产登记等措施整改，并处理了相关责任人，出台了加强资产等方面管理的8项制度，以上整改情况审计署受国务院委托已向全国人大常委会报告，并向社会公告；2015年11月以来，住房城乡建设部继续加强整改工作，通过整改上缴财政858.78万元，处理14人，制定资产管理等制度4个。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2015年，住房城乡建设部本级违规将其召开的3个会议的会议费、专家咨询费和劳务费等支出19.08万元转由所属中国城市科学研究会承担。

2．2015年，所属中国建筑文化中心违规向本单位职工发放节日补贴82.70万元。

3．2014年至2015年，所属干部学院和市长学院未经批准，违规从零余额账户向实有资金账户划转财政资金913.12万元，其中2015年547.55万元。

4．2015年，住房城乡建设部在参与分配中央农村危房改造补助资金中，未严格执行资金管理办法规定，在缺少各省上报的危房改造任务、补助资金申请及实施方案的情况下，会同有关部门下达了危房改造任务和资金。

5．2015年，所属中国建设报社以提取组稿费的方式虚增事业支出420.2万元，造成决算草案多计事业支出。

6．2014年和2015年，所属中国建筑业协会项目管理委员会等2家单位未经批准组织2个双跨（跨地区、跨部门）出国（境）团组。

（二）其他方面问题。

1．2015年，所属中国建设报社利用新闻报道文章违规收费872.34万元。

2．2013年至2015年，所属干部学院未经批准对外出租房屋，收取租金643.13万元，其中2015年295万元。

3．2013年至2015年，所属中国建筑装饰协会等7家单位利用举办评比、达标、表彰等活动，违规收费3544.58万元，其中2015年356.91万元。

4．2014年7月至2015年10月，住房城乡建设部和个别国有企业的4名退休党员领导干部在所属中国建筑装饰协会兼职取酬244.51万元。

5．2012年至2015年，所属中国建筑装饰协会部分干部职工共计24人，与其他自然人共同出资成立公司并经营协会相关业务，从中获利1035万元。

6．2012年至2015年，所属中国建筑业协会项目管理委员会将部分收入在下属单位核算，造成少计收入554.29万元。

7．2012年至2015年，所属中国建筑业协会项目管理委员会及其下属北京昌平中建协项目管理培训中心将收入1942.78万元转移到中国建筑业协会工作人员参股的企业核算，从中列支成本费用957.46万元。

8．2012年至2014年，所属中国建筑业协会绿色施工分会使用内容不真实的发票报销支出31.12万元。

9．2012年至2015年，所属中国建筑业协会绿色施工分会账外存放资金67.56万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告，下达了审计决定书。对由所属单位承担会议费问题，要求归还会议费支出，调整有关会计账目和决算草案；对所属中国建筑文化中心发放节日补贴问题，要求今后严格执行相关规定；对违规从零余额账户向实有资金账户划转资金问题，要求今后严格执行相关管理规定；对专项转移支付资金分配问题，要求今后严格按资金管理办法分配；对虚增事业支出问题，要求调整有关会计账目和决算草案；对违规组织出国（境）团组问题，要求严格执行出国（境）管理的有关规定；对报社违规收费问题，要求严格执行有关规定；对所属干部学院未经批准出租房屋问题，要求严格执行相关规定；对利用举办评比达标表彰活动违规收费问题，要求进行清理并停止收费；对兼职取酬和投资民营企业经营业务获利问题，要求纠正违规行为；对少计收入和转移收入问题，要求收回资金，真实反映收支情况；对使用内容不真实发票报销、资金账外存放问题，要求纠正并进一步加强财务管理。

针对审计发现的问题，审计署建议：住房城乡建设部应进一步规范预算执行和财务管理，加强对主管社会团体经济活动的管理和监督，清理社会团体自行设立的评比表彰活动，确保各项活动合法合规。

四、审计发现问题的整改情况

住房城乡建设部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，住房城乡建设部正在积极组织整改。所属中国建筑文化中心已将发放的节日补贴全部收回；中国建筑业协会项目管理委员会将转移收入结余资金985.32万元收回，相关单位正在办理注销手续；所属中国建筑业协会绿色施工分会已将使用内容不真实发票报销资金5.2万元、账外存放的资金67.56万元收回。具体整改结果由住房城乡建设部向社会公告。