中央部门单位2015年度预算执行等情况审计结果

环境保护部2015年度预算执行等情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2015年12月至2016年3月，审计署对环境保护部2015年度预算执行等情况进行了审计，重点审计了环境保护部本级和所属中国环境监测总站（以下简称监测总站）、中国环境科学研究院（以下简称环科院）等13个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

环境保护部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和37个二级预算单位的预算组成。财政部批复环境保护部2015年度部门财政拨款预算支出为930 913.58万元，环境保护部决算草案反映的当年财政拨款支出810 498.48万元，其部门预算与执行结果的差异总额为120 415.10万元，差异的具体情况见附表1。

本次审计环境保护部本级及所属单位2015年度财政拨款共计862 815.22万元，占部门财政拨款总额的92.68%，审计查出问题对环境保护部2015年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，环境保护部本级及本次审计的所属单位2015年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定。对2014年度预算执行审计查出的问题，至2015年10月底，环境保护部已采取将资金上缴财政、归还原资金渠道等措施进行整改，对相关责任人进行了处理，出台相关规章制度加强退（离）休领导干部在社会团体兼职等方面管理，以上整改情况审计署受国务院委托已向全国人大常委会报告，并向社会公告；2015年11月以来，环境保护部继续加强整改工作，对将项目经费或公用经费调剂用于人员支出等方面的问题，积极联系主管部门从体制机制上进行整改。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2015年，所属核与辐射安全中心采取重复申报基本建设项目有关费用的方式多申领预算资金1560万元；所属环境规划院在项目预算中编报并支出与项目无关的中国环境科学学会会费4万元。

2．2015年，所属环境保护对外合作中心违规向全体职工发放节日补助13.8万元。

3．2004年以来，所属中日友好环境保护中心长期借用所投资企业的汽车1辆；2015年，该中心在非中央国家机关机动车辆定点维修点或定点租赁供应商处维修、租用车辆，涉及金额17.58万元。

4．2015年，所属监测总站和环科院计划外召开50个会议，会议费支出91.69万元；环境保护部本级和所属环科院在非党政机关会议定点饭店召开会议2个，会议费支出43.08万元；所属环境规划院和监测总站超规定天数和人数召开会议，超预算支出会议费15.16万元；所属固体废物与化学品管理技术中心召开的1个会议超标准支出会议费等3.24万元。

5．至2015年底，所属环科院以前年度232万元应结转收入未及时结转，长期在预收账款科目挂账，导致财务核算不能全面、真实反映预算执行情况。

（二）其他方面问题。

1．至2015年底，环境保护部本级有8个以前年度已完工基建项目未按规定及时进行竣工决算，涉及金额2.54亿元。

2．2013年至2016年3月，环境保护部主管的中国环境科学学会未经批准自行设立2个职业资格并开展相关培训，共收费4641.26万元，其中2015年651.48万元。

3．2013年至2015年，环境保护部未经市场公开竞争，直接指定所属单位投资成立的企业开展认证工作，共收取认证费用1.85亿元，其中2015年7052.87万元。

4．2015年，环境保护部主管的中国环境科学学会培训收入138.2万元未纳入法定账簿核算。

5．至2015年底，所属环科院对外投资20万元未纳入法定账簿核算；登记拥有的320项发明专利仅有52项纳入单位管理。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对违规申请和编报预算问题，要求将重复申请的资金重新报批并按规定用途使用，将违规列支的资金归还原资金渠道，并调整有关会计账目和决算草案；对发放节日补助问题，要求今后严格执行相关规定；对长期借用其他单位车辆、非定点维修和租用车辆问题，要求清退借用车辆，严格执行政府采购程序；对会议管理和经费使用方面的问题，要求今后严格执行会议管理相关规定；对未及时确认收入问题，要求调整有关会计账目和决算草案；对未及时办理竣工决算问题，要求尽快办理；对设立职业资格并开展相关培训问题，要求按规定对职业资格认定和培训进行清理规范；对指定单位开展资格认证问题，要求推进该项认证的市场化；对培训收入和投资未在账上反映问题，要求登记入账并及时催收；对专利未纳入单位管理问题，要求加强专利资产管理。

针对审计发现的问题，审计署建议：环境保护部应强化监管，进一步提高所属单位财务核算和资产管理水平，清理规范职业资格设立和各类培训活动，会同有关部门进一步完善相关政策。

四、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，环境保护部正在积极组织整改。所属环境规划院已归还项目经费中编列的中国环境科学学会会费4万元，并进行了账务调整；所属环境保护对外合作中心已清退违规发放的节日补助12.9万元；所属中日友好环境保护中心已归还借用企业的车辆；所属固体废物与化学品管理技术中心已将超标准列支的会议费等1.6万元归还原资金渠道；所属环科院清理并确认收入232万元；主管的中国环境科学学会已收回培训费51.48万元。具体整改结果由环境保护部向社会公告。