APP新规是移动互联网管理与时俱进的体现

新闻：国家网信办发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》

一、互联网治理的重点从PC端转向移动端

当代中国人是从读书、读报的一代，转向读网、读手机的一代。中国成年国民人均每天读报18.80分钟、读书18.76分钟，阅读期刊13.42分钟。而中国6.88亿网民，人均每天上网224.6分钟（CNNIC《第37次中国互联网络发展状况统计报告，2015年），是成年国民每天阅读报刊图书总量的4.4倍。

可以说，今天的社会舆论相当程度上在每个中国人的手机上生成。移动端动辄10万+的阅读量，成为社会舆论的新引擎。特别是微信的普及，让QQ时代、MSN时代极少上网的老年人和政界、商界高层也大规模地上网。网民的年龄结构、学历结构、职业结构，日益向中国总人口的结构还原，移动互联网促进了全社会话语权的均等化。

当前互联网治理的工作重点从PC端，转向移动端。移动端的治理难度要大得多。因为移动端参与的人群更多，而传统的新闻宣传资源、意识形态资源，主要集中在传统媒体和文化载体，虽然在互联网PC端有长足的进展，但在移动端的资源配置上还亟待跟进。

国家网信办敏锐地洞察移动互联网的发展趋势，及时推出“微信十条”和今天的APP新规。移动端的发展，还有巨大的想象空间，在客观上是发展走到了管理的前边，建议因势利导，管用并举，以用促管，管理是为了更好地规范发展，保持移动端应用的良好势头。

二、鼓励发展政务APP、企业APP

从政务微博、政务微信到政务客户端，我们注意到，党政机关与时俱进，运用移动端新媒体解读党和政府的决策，回应民意的关切，促进官民良性互动。这个发展态势令人感奋，我们党不愧为一个学习型政党，站在互联网新技术新媒体的潮头，引领历史走向。

2014年8月，习近平总书记提出了“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，强化互联网思维”的发展思路。以此为契机，布局“两微一端”成为媒体融合的重要举措。2016年4月19日，习近平总书记提出“领导干部要学会通过网络走群众路线”，对各级党政机关发展政务新媒体、密切党群关系、干群关系是一个有力的鼓舞和推动。

国家网信办此次推出的APP管理规定第四条，明确提出“鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体积极运用移动互联网应用程序，推进政务公开，提供公共服务，促进经济社会发展。”这体现了治网思路的与时俱进。

新世纪初，重视发展政务门户网站，现在政务客户端有后来居上的势头。例如“扬州发布”客户端，在高考前后成为扬州人了解考生成绩、招生状况的第一信息源，平均每篇新闻有5万多的阅读量。政府序列的APP受人瞩目，而党务APP不大为外界所了解。目前至少有6个党中央部委开通客户端，中纪委、中组部、中央统战部、中央政法委、国家机关工委和中央党校分别推出一款客户端。通过梳理下载情况，可发现下载量遥遥领先的系中纪委网站，总量达200余万，学习中国的下载量也较为可观，实现了百万以上的突破，总量达近150万。

如果说前些年政务微博的红火，主要靠党政机关与网民平等交流、亲切谈心，今后政务APP的发展，核心竞争力是各部门政务数据的打通和开放共享。政务微博和政务微信，可以是三两个懂网的宣传干部，就能办得风生水起；但政务客户端的发展，不宜过于分散。一个APP，需要一个小型的人员精干的编辑部，每个单位都自成体系地发展，投入产出比未必划算。APP没有用户数量，就没有合理的发展支撑，勉强维持也只是徒有其名的政绩工程。建议政务类APP发展服务聚合类平台。