聚焦搜索平台竞价排名：李鬼泛滥 没营业执照也可推广

消费者被误导，谁担责？

“在网上搜‘上海迪士尼酒店官网’，蹦出来一大堆没用的信息。”非官方上海迪士尼酒店信息排在官方之前，就是因为前者花了足够高的价钱购买了关键词。

竞价排名机制存在付费竞价权重过高、商业推广标识不清等问题，影响了搜索结果的公正性和客观性。

竞价排名是一把双刃剑，一方面，这种推广模式提高了中小企业、机构的点击量，能在较短的时间迅速提高知名度；另一方面，也为不法商家通过购买关键词、发布不实信息、误导用户提供了可能。大量有诈骗行为的网站可以轻易参与竞价排行，让众多消费者上当。

“在网上搜‘上海迪士尼酒店官网’，蹦出来一大堆没用的信息，点进去要么不是迪士尼酒店，要么就给链接到法国或者香港的迪士尼。”上海迪士尼开园后，江苏某银行职员刘丽准备全家去游玩，结果出行前的订酒店就让她心烦意乱，“搜索平台信息太杂，徒增时间成本。”

“搜索中，我看到一份套餐：家庭套票加一晚住宿总价1750元，而迪士尼花园酒店最低房价每晚1650元，心想怎会这么便宜？仔细一看介绍，套票是迪士尼的，但住宿是在一家青年旅舍。”刘丽说，“搜索结果陷阱太多，必须时刻提防。最近听说有人就被搜索到的‘山寨’迪士尼酒店骗走了信用卡信息。”

6月19日，记者在百度、360、搜狗三家搜索平台上，分别搜“上海迪士尼酒店官网”，其前5条、前6条、前4条均为商业推广，真正的官网均在“商业推广”信息之后。其中百度、360的搜索页面上虽然用不同颜色标示出“商业推广”信息，并写有“本页含商业推广信息，请注意可能的风险”提示，但提示字号较小，标示颜色偏浅，很不醒目。

“我搜的是官网，难道搜索算法不知道哪个是官网吗？为什么不把官网排第一位？如果搜索平台收了钱、推广了虚假信息，消费者被误导，搜索平台就没有责任吗？”刘丽很气愤。

早在2012年，北京消费者田军就因通过百度推广链接购买了有质量问题的录音笔，将负责百度推广的北京百度网讯科技有限公司告上法庭，但至今他也没得到明确的说法和任何赔偿。

业内人士表示，搜索结果本应按“自然排名”呈现在用户面前。自然排名主要与关键词匹配度以及网站综合因素如域名、网站内容质量、网站更新频率等相关。然而，竞价排名干扰了“自然排名”的搜索结果，非官方上海迪士尼酒店信息排在官方之前，就是因为前者花了足够高的价钱购买了关键词。如果通过竞价发布的信息有问题，并由此给消费者造成损失，搜索平台难辞其咎。

今年5月，“魏则西事件”引发广泛关注。事后，国家网信办会同国家工商总局、国家卫计委和北京市有关部门成立联合调查组进驻百度，对搜索竞价排名机制的缺陷进行调查取证。得出的结论是：百度竞价排名机制存在付费竞价权重过高、商业推广标识不清等问题，影响了搜索结果的公正性和客观性，容易误导网民，必须立即整改。

竞价排名，规矩怎么立？

“竞价排名是互联网技术发展的产物，应更多地依靠技术手段，监管部门与企业共治，明确各方责任。”

当务之急是尽快出台互联网信息搜索服务管理规定，让搜索引擎竞价排名的监管有法可依。

消费者因搜索平台推送的商业推广信息而落入消费陷阱，搜索平台是否应该承担连带责任？这一问题至今没有明确的法律界定。一个主要争议在于，竞价排名究竟是不是广告？

“考虑到互联网广告的特殊性，新广告法只对互联网广告做了原则性的规定，竞价排名这样具体的问题没有写入广告法。”中央财经大学法学院副院长刘双舟说。

他认为，付费搜索结果是否该定性为广告，还需要更深入的思考。在竞价排名中，究竟哪部分是商业广告？是显示在搜索页面上的关键词还是点击跳转后的页面内容？需要明确界定。

今年4月13日，北京高院发布《关于涉及网络知识产权案件的审理指南》，其中第39条规定“搜索引擎服务提供者提供的竞价排名服务，属于信息检索服务。”

但有不少专家认为，竞价排名就是广告。“一方面，因为它宣传商品服务、生产商和服务商的行为符合广告的特点；另一方面，搜索引擎作为有偿的收费服务，覆盖面和宣传范围相对更广，随时随地都能搜索到，这就是一种广告行为。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

如果把竞价排名定性为广告，按照新广告法第56条规定，关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。

不过，刘双舟提醒：笼统地将竞价排名界定为广告，对监管未必都有利。目前竞价排名结果并不全是由价格决定的，如果将竞价排名明确为商业广告，可能造成搜索结果仅以收费为单一标准，不再考虑综合因素。并且搜索结果数量如此巨大，按传统广告监管模式进行监管的难度太高、成本太大。

无论竞价排名是不是广告，切实加强搜索引擎竞价排名的监管，早已是共识。“竞价排名问题的核心不在于是否明确其为商业广告，而在于明确搜索服务提供商的法律义务和责任。”刘双舟说。搜索平台收取费用，人为改变搜索结果排序，已经违背了搜索平台本来的属性。政府有责任通过行政与法律手段，把商业推广控制在合理范围内。当务之急是尽快出台互联网信息搜索服务管理规定，让搜索引擎竞价排名的监管有法可依。

目前，相关部门已要求搜索平台对商业推广信息逐条加注醒目标识，并予以风险提示；严格限制商业推广信息比例，每个页面不得超过30%。搜索引擎能否执行好这项规定？其对搜索引擎的发展会产生哪些影响？还要进一步观察。

“竞价排名是互联网技术发展的产物，不能依靠传统监管模式，应更多地依靠技术手段，需要网信办、工商总局等监管部门形成合力，与企业共治，明确各方责任。”刘双舟说。

■延伸阅读

广告推广必须清晰标注，虚假宣传面临高额罚款

管理竞价排名，国外有啥招数

美国：对互联网广告严加管理

在美国，对于付费搜索，被搜索对象可以支付一定费用，在某些关键词搜索中获得更高的排名，不过这样的做法受到美国联邦贸易委员会(FTC)的严格管制。2011年，因虚假广告，谷歌被美国有关部门罚款5亿美元。事情的起因就是有加拿大医药公司通过谷歌向美国人推销药品，而这些药品未经过美国食品药品管理局(FDA)审批。2013年美国联邦贸易委员会表示，搜索引擎需要明确标明哪些搜索结果是广告。他们认为，搜索引擎是一种社会工具，其广告内容与新闻内容必须标注清晰，不能屏蔽搜索结果，不能人工干预搜索结果。联邦贸易委员会把互联网广告视同其他广告一样严加管理。

德国：网络上搜不出医院广告

在德国的网络搜索市场，谷歌占95%左右的份额。不过，在德国谷歌用德文输入“医院”“癌症”“医药公司”等词汇时，却不会出现医院、医药公司相关的广告。原来，德国早在50多年前就制定了《医疗广告法》，每隔几年进行修订，对医院、药品等广告做出严格规定。其中，医院只能做“形象广告”，处方药只能在专业药店出售，只可在医学或药物专业杂志上登广告，不可在大众媒体上做。这意味着处方药在德国不能做网络推广。

韩国：明显标注提示“排名竞价”

韩国搜索引擎Naver网站也采用对搜索结果竞价排名的方式，出价越高，排名越靠前。不同的是，Naver会对搜索结果进行分类，将广告和真正的知名企业分开，方便消费者自行判断。在Naver检索页面，背景为淡粉色内容的即为付费广告，广告链接上方会出现一行字，鼠标点上会出现“广告排名与关键词相关性及广告主投标价格有关”的字样，提醒消费者。Naver要求广告主不得言过其实、夸大其辞，不得自封“第一”“最优”等；若发现广告主提供与登录信息不符的服务或有造假行为时，Naver有权单方面中止合作。

日本：发现不良网络广告可投诉

日本最大的搜索引擎是Yahoo！Japan，该网站虽然接受付费网络医疗广告，但有一套规范的管理办法。比如禁止使用手术前后的对比照片来强调治疗效果；不许找患者介绍体验。除日本消费厅外，各都道府县、保健所设置市及特别区都有专门的医疗投诉和咨询窗口，市民在网络上发现不良医疗广告可以立即通过窗口投诉。日本医界认为，不打广告就没有患者上门是一种强迫观念，医疗宣传的王道还是患者之间的口碑。

(尚 文整理)