上合组织—欧亚稳定的重要因素

【国际观察】

作者：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长 李永全

习近平主席本次出访将出席在塔什干举行的上海合作组织成员国峰会。今年是上海合作组织成立15周年。6月23至24日，上合组织成员国元首理事会会议，即上合组织成员国峰会将在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。与会领导人将总结上合组织15年来的发展历程，讨论上合组织未来与发展的重要问题。

15年来，上合组织为加强成员国友谊、互信与合作，加强地区稳定与发展作出重要贡献，成为地区稳定的重要因素。

上合组织的前身是20年前成立的“上海五国”。“上海五国”是中国与接壤的苏联新独立国家解决边界问题的机制。中苏有7600多公里边界，解决边界问题曾经是中苏关系中的重要和棘手问题。苏联解体使边界问题由双边问题变为中国与俄罗斯和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的多边问题。苏联解体使苏联地区，尤其是中亚地区出现地缘政治真空，地区发展充满不稳定因素和变数。1996年4月，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦签署《中哈吉俄塔关于在边境地区加强军事信任的协定》。该协定是一个具有重要现实意义和历史意义的政治军事文件。这个文件为五国双边和多边关系的健康、持续发展奠定了法律基础，对地区和平发展具有积极和深远的影响。

2001年乌兹别克斯坦加入“上海五国”机制。同年6月15日，六国元首会晤并签署《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，标志着上海合作组织正式成立，并提出了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的著名的“上海精神”。

上合组织成立以来，在加强成员国合作、保证地区安全与稳定、扩大成员国人文交流等方面取得举世瞩目的成绩。在政治方面，上合组织保证了地区独立国家建设过程中和平的外部环境，促进了成员国之间的政治互信。目前，中国和所有成员国都建立了战略伙伴关系。在经济方面，成员国，尤其中国与成员国之间的经贸和务实合作迅速发展，中国成为各成员国最重要的贸易伙伴，20余年来中国与中亚国家的贸易额呈数十倍甚至上百倍的增长。在人文合作领域，成员国在尊重多样文明的“上海精神”指引下，教育、文化、科技等领域的合作不断扩大，有力促进了人民之间的相互了解和友谊。尤其应该指出的是安全领域的合作，其成就可谓世界瞩目。中亚地区是各种不稳定因素的聚合区，恐怖主义、分裂主义和极端主义盛行，毒品走私异常猖獗。正是上合组织成员国密切合作，有效遏制了这些不稳定因素。安全领域的合作形式多样，从以上合组织地区反恐机构为中心的组织建设，到各种双边和多边的反恐演习，以及各种信息交流和人员培训，都有效提高了上合组织在维护地区安全方面的作用。

上合组织发展中的成就提高了该组织的吸引力，希望加入该组织的国家越来越多。目前，上合组织已经有6个成员国、6个观察员国和6个对话伙伴国。2015年在俄罗斯乌法市举行的上合组织峰会上，启动了观察员国印度和巴基斯坦加入上合组织的程序，标着上合组织开启扩员进程，也标志着上合组织作为国际关系的重要参与者的作用在不断扩大。

2015年5月，中俄在莫斯科签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。该文件指出，上合组织将作为“一带一盟”对接的平台。今年的塔什干峰会，成员国元首将批准《上合组织至2025年发展战略》。可以预期，上合组织将迎来务实合作发展的新时期。

上合组织15年的发展历程再次证明，摈弃对抗思维，以和平共处五项原则处理国家关系、地区及国际事务，是维护世界和平、保证各国公平参与国际和地区事务的唯一正确途径。塔什干峰会将通过《上合组织成立十五周年塔什干宣言》，以“上海精神”为指引的上合组织已经成为欧亚地区稳定与发展的最重要因素。