经济与社会效益难平衡 部分PPP项目遭社会资本冷落

信息公开性透明度仍有待加强

采访中，不少市场人士介绍，目前阻碍PPP落地的诸多因素中，除了项目自身存在的风险之外，从总体来看，各地PPP运作的市场机制不成熟，透明度、公开性不高，法律体系不健全等，也是影响社会资本投资信心的重要原因。

从目前相关文件来看，政府要进行PPP项目融资，首先要进行“物有所值评价”，判断是否可以采用PPP模式代替政府传统投资运营方式；其次进行“财政承受能力论证”，通过论证的，财政部门就可以在编制财政预算和规划的时候把财政支出责任纳入统筹安排，没通过论证的，不宜采用PPP；最后要进入省一级发改委或财政局PPP项目库，三者缺一不可。

然而，一些地方政府并没有完成这些程序，将有需要融资的地方项目都扣上了PPP的“大帽子”。“一些地区，当地政府或认为PPP申报过程过于复杂耗时，或对PPP标准盲目高估，有融资需求的项目并没有做到以上三点，也安上PPP的帽子，希望吸引社会投资。”北京新华久富资产管理公司风险控制部高级经理周云肖告诉记者，PPP成了一个筐，伪PPP项目往里装，不利于推动公共服务的供给侧改革，同时增大了社会资本的项目识别难度和风险。

同时，不少PPP项目的透明度和可信度也有待提高。据了解，目前在国家层面，获得项目信息的权威渠道是“PPP信息公开平台”。这一平台网站的建立降低了项目基础信息的获取成本。

但在地方层面，信息公开尚没有统一标准和规范程序。“有的地方政府将PPP项目信息发布于政府采购网站上，而有的地方财政、发改委网站上均不能以关键词搜索的形式找到相关PPP内容，还需要通过关系才能知道PPP项目库里具体包含哪些项目。”某资产管理公司人员坦言，这无疑是给PPP项目人为设障碍。

杜坚说，希望政府部门能更重视PPP项目合规、透明的运作流程，给社会资本跟多信心。(记者 李松张翅)