党政机关将推行法律顾问制度 对重大决策可一票否决

3主要作用

不听顾问意见造成损失追责党政领导

《意见》还对法律顾问和公职律师的作用作出明确规定。党政机关在讨论、决定重大事项前，应听取法律顾问、公职律师的法律意见，起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见。

如果依照规定应听取法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。如果因为未听取法律顾问、公职律师的法律意见，应当请法律顾问、公职律师参加而未落实，应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，要依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

>>专家解读

政府法律顾问制度利于防止权力滥用

国务院法制办政府法制研究中心主任李明征认为，推行法律顾问制度，有利于监督和制约权力、防止权力滥用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生。李明征表示，推行法律顾问制度，有利于不断革除体制机制弊端，更好地把各方面的制度优势转化为国家治理和社会治理的效能，提高制度执行的能力和水平。

刘辅华目前是中国证监会法律部副主任，也是一名公职律师，据他介绍，作为中央国家机关公职律师首批试点单位之一，自2004年起，证监会有3批、合计500多名监管干部通过司法部的审核，成为公职律师，总人数位列中央试点单位之首。他表示，公职律师广泛地参与到制度文件起草审查、涉外法律文件签署、行政决策咨询、日常监管、稽查执法、行政处罚、复议应诉等工作中，在监管执法实践中发挥了积极作用。

中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所律师吕红兵则认为，建立法律顾问制度，能构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。他认为党政机关的法律顾问，既为政府法律风险防范“保驾护航”，也为政府依法科学决策“建言献策”。

“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”李明征表示，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，是领导干部依法决策、依法办事的重要依托。领导干部既要做尊法学法守法用法的模范，也要善于发挥法律顾问、公职律师、公司律师的参谋助手作用，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平以及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，监督和制约权力，防止权力滥用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生。

京华时报记者 袁国礼