记者调查：高温津贴如何不是“画上的饼”

央广网北京6月13日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，进入6月，不少地区迎来夏季高温期，高温津贴也进入发放时间。目前，全国已有28个省份明确了高温津贴的发放标准。就在这个月15号即将在全国范围内展开的“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查”中，也明确将高温津贴的落实发放情况，列入了检查范围。补贴发放该遵循怎样的标准？如何让高温津贴不再沦为“一纸空文”？对此记者进行了调查。

“高温津贴”有规可依，应按标准发放

记者了解到，“高温津贴”，其实是针对劳动者因为在高温环境下工作，而额外消耗劳动的补偿。2012年修订的《防暑降温措施管理办法》中规定，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天工作，或者不能采取有效措施将工作场所温度降到33℃以下的，就应当发放高温津贴。

全国总工会新闻发言人王晓峰说：“最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。”

目前，全国已经有28个省份明确了本地区的发放标准。其中，北京室外露天工作人员的高温津贴，每人每月不低于180元，在33℃以上室内工作的则每人每月不低于120元；上海、江苏、浙江以及福建等地，则在200元左右。

另外，各地高温津贴的发放时间，也因气候的差异而各有不同。多数北方地区发放周期是每年的6到9月，而周期最长的海南省，发放时间长达7个月，为4到10月。

然而，部分地区的津贴标准却多年未涨。河南仍执行2008年每人每天10元的标准；广东每人每月150元的标准也已9年未调。人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，高温津贴的本质是一种劳动补偿，它的调整应该与工资挂钩，而不应是想起来就调，想不起来就不调。国家行政学院教研室主任竹立家则认为，津贴应随各地高温天气的变化而随时调整。

竹立家说：“高温津贴是应该根据自然条件的变化定，这是个相对客观的标准。因为气候变化比较缓慢，比如说南方就应该3个月，北方2个月等等。”

据记者了解，人社部、全国总工会等部门几乎每年夏季，都会强调用人单位要“按时、足额”发放高温津贴，严禁部分用人单位用菊花茶、藿香正气水等来代替津贴的发放。

总工会新闻发言人王晓峰表示：“大力开展高温天气劳动保护知识宣传，提高一线职工高温作业的自我保护意识和防范能力。督促用人单位建立健全防暑降温工作制度，改善劳动条件和作业环境，严格遵守高温作业时间要求，重点督促企业落实按时足额发放高温津贴和防暑降温费。我们尤其要强调的是，工会历来主张不得以发放钱物来替代提供防暑降温饮料，防暑降温饮料不得冲抵高温津贴。”

津贴发放仍存尴尬，落实面临实际问题

记者采访到福建50多岁的环卫工人陈阿姨。据了解，陈阿姨干环卫工作已经十几年了，每天都是负责福建龙岩市北市场附近的道路清扫工作，每当到了夏天，不论太阳多烈、气温多高，陈阿姨都要在1公里左右的道路上清扫好几个来回，身上的衣服基本上就没干过。然而，当被问及是否有领高温津贴时，陈阿姨却一脸的茫然。陈阿姨说：“没有，我们哪里有高温补助啊，没有高温补助。”

在福建三明一家私企工作的黄小姐说，从她进入公司起，就没见过什么高温津贴，不仅如此，公司还要求员工无论加班与否，只要一到下班时间就不许开空调。黄小姐说：“那我们这个办公室比较密闭，也很热，根本就受不了。”

在三明从事户外作业的小张说，在潜意识里，他就认为高温津贴属于公司的额外福利，发与不发全凭公司自己说了算。小张说：“现在的企业用工，一般都是讲工资、五险一金，具体的什么(高温)补贴等等的这些东西其实都是反正看企业吧。”

记者了解到，进入夏季，很多穿梭在城市角落的快递员、搬运工、农民工等劳动者即将在热浪里坚守城市建设和发展的一线。然而，因为他们的工作性质特殊，用工单位一般会采取计件工资，干多少拿多少，或者计算天数按月支付工资，很少有人能拿到高温津贴。

许师傅在淮安的某建筑工地上负责安装窗户，他说，能把工资领到就知足了，不会去想高温补贴的事。许师傅说：“像我们都是跟负责工地的三包方签的协议，工资拿到了我们就满意了，高温费这样那样我们就不想了，哪里还能给你什么高温补贴啊(那你们有没有跟老板提过呢？)提过也没有用处，就不如不提。”

连云港市民谢女士先后在两家企事业单位工作过，经常外出。她告诉记者，在他们单位，很少有人有勇气为了一点津贴去跟单位撕破脸。即使经过维权最终拿到了这笔高温津贴，但在单位领导眼中就成了“刺头”。

谢女士说：“工作两年多了，就没有领到过“高温补贴”。也有同事会说，像这种情况可以去反映什么的。但是我就想了，我要反映这个问题，万一弄得领导不开心，不高兴，弄得我下面工资可能都到不了位什么的，我还是会存在这样的疑虑。”

走访中，记者注意到，有部分施工单位采取发放清凉饮料的方式给工人避暑降温。某项目工程监理李刚说：“公司这头直接给冰镇的矿泉水，到高温的时候我们自己买绿豆给工人去熬。(咱们一般什么时候给工人发这些呢？)高温到咱们走道都感觉热的时候。”

记者注意到，高温补贴落实不到位的现象多集中在中小企业和个体商户。这些企业人员流动速度快，工人维权意识普遍不高。在不少工人的观念中，凡是津贴都属于单位福利，发与不发全凭单位说的算。很少有人能鼓起勇气为了一点津贴与所在单位撕破脸。工人王师傅说：“不敢，真不敢。俺们打工的，怎么和人要求啊。”

而不少企业主却认为，高温津贴发不发、发多少，应该由企业自行决定。淮安市市民赵先生自己经营着一家生煎店，在他看来，这种“一刀切”式的发放方式反而容易引发矛盾。

赵先生说：“像我们店里工种有很多，在炉子旁边烤生煎的这些师傅他们就很辛苦，特别是在夏天，炉子旁边温度特别特别高，你像在炉子旁边的生煎师傅就很辛苦，他们这些人就应该拿高温补贴，但是如果发了他们，其他的一些工种人会有一些不愿意的情绪在里面，我觉得这个高温补贴其实不一定当做补贴，可以当做一种奖励，反而这样的话(员工)在工作中更有动力一点吧。”

跟陈先生有同样想法的私营业主还有很多。苏州吴江市民刘先生开了一间小厂，雇佣了十几名员工做汽车零部件加工。他向记者坦言，他知道建筑工人、无空调的公交车司机、露天环卫工人等有“单位”的人会发放高温费，而他只是做点小本生意，给员工发放点防暑降温的物品即可。

刘先生说：“大经济环境比较差，所以整个企业的经济效益比较差，我们从节约成本的方面考虑。第二个，不交的话也不是违法，也不是逃税、漏税，也没有部门过来明确要求我们交，所以我们能不交就不交。”