中国将推进农产品价补分离改革 攻坚粮价市场化

意义 价格改革是关键

据悉，我国目前的农产品价格支持政策覆盖了稻谷、小麦、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7个重要农产品品种，实施的两种主要的支持政策分别为最低收购价或临时收储价。2011年以来，包括粮食在内的国际农产品价格大幅下跌，而中国的粮食最低收购价和临时收储价却逐年提高，国内市场不断被挤占，库存创历史新高，产量、进口量、库存量“三量齐增”问题日益突出。随着财政收入增幅趋缓，农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也需要调整和完善。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，我国粮食库存量达到历史新高，但进口量同样也不断创新高，这是不正常的。出现这种情况的一个重要原因是我国与国际粮价呈现出价格倒挂、粮食主产区与销区价格倒挂。

也就是说，价格是调节农产品供求最有效的手段。目前，虽然过去的农产品价格支持政策对促进农业增产和农民增收发挥了重要作用。但随着市场变化，现行政策有必要进行与时俱进的调整。“以粮食最低收购价和重要农产品临时收储为主要内容的农产品价格支持政策，是2004年以来农业支持保护政策的重要组成部分。这一政策如何改革，对农业发展方式转变、生产结构优化、资源配置效率提高至关重要。”叶兴庆表示。

多位农业专家表示，如果不进行供给端的结构改革，就难以应对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。而对于目前正在推进的价格制度改革，李国祥说，“市场化定价”加“直接补贴”的新机制，实现了价补分离，有利于充分发挥市场在资源配置中的作用，同时又能完善农业保护政策。

“我国农产品生产成本已经很高，部分农产品生产成本甚至超过国际市场价格，今后农业生产成本还将继续抬升，而国际市场价格将长期疲软。”叶兴庆还表示，按现行定价原则，不断抬升的成本“地板”将不断推高托市价或目标价，国内外农产品价格倒挂现象将越发严重。必须尽快调整定价原则，使支持价格低于市场长期均衡价，使政策目标从增产增收转向止损或保本，使托市收购从几乎年年都要启动的“常态化”转向仅在市场供求关系发生重大变化时才启动的“非常态化”。记者林远