世界主要国家的网络管理体制

(四)组建统一的网络作战部队

目前，有100多个国家在军队中设立了专门针对网络空间作战的部门，但有能力打长期网络战的国家屈指可数。美各军种很早就有各自网络战部队，美海军在网络战争司令部的基础上成立舰队网络司令部暨第10舰队(包括海军舰队信息战中心及下属计算机应急反应分队)。空军以第24航空联队为依托成立网络空间司令部，下辖67网络战联队、688信息战联队、689作战通信联队和空军网络集成中心、计算机应急反应分队、第92信息战入侵队等，进一步整合空军现有的网络作战力量，以提高网络一体打击效能。美国陆军成立陆军部队网络司令部及计算机应急反应分队，其职责是维护陆军各基地信息系统的安全，必要时可发起信息网络攻击，侵入、破坏、瘫痪甚至控制别国军事网络。美国海军陆战队也成立了网络司令部。

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2005年，美军对战略司令部进行了重组，这个在冷战中以策划和统筹全球核打击为主的最高指挥机关被赋予了统领全军网络战的重任，下辖全球网络作战联合特遣部队和网络战联合功能构成司令部。美国国防部于2006年组建“网络媒体战部队”，其成员既是电脑高手又是出色“记者”。他们全天候24小时监控互联网，以便及时纠正错误信息，帮助美军对付“不准确信息”，并积极引导利己报道的传播。随着网络战快速发展，2009年美军在整合各军兵种网络战力量的基础上成立了网络司令部，合并全球网络作战联合特遣部队和网络战联合功能构成司令部，与导弹防御部队和战略核力量一起隶属于美战略司令部，是美军十大联合司令部之一，并于2010年5月正式运行，由此建立了集中统一的网络作战部队领导体制，美国也由此成为了全球首个将战争机构引入互联网的国家。网络司令部目前编制力量约1100人，计划于2016年增至6000人。按照计划，整个美军的网络战部队将于2020年前后全面组建完毕。届时，它将担负起网络攻防任务，确保美军将具备网络全天候的全球警戒监视、传输和控制攻击能力，确保美军在未来战争中拥有全面的信息优势。

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日本、俄罗斯、英国也都很重视网络战力量建设，日本自卫队于2014年3月26日正式成立网络战的专门部队“赛博防卫队”，由来自陆、海、空自卫队的约90名自卫队员组成，直辖于防卫大臣，由自卫队总参谋长负责监督指挥。“赛博防卫队”统一了原来陆、海、空自卫队的网络战力量与资源。俄军网络司令部近期将挂牌成立，新建的俄网络司令部可能直接隶属于国防部，也可能被确立为与空降兵和战略火箭兵类似的一个独立兵种。

(五)协调控制盟国网络战立场

美军还把网络战的控制触角伸向盟友，企图控制盟国的网络战力量。斯诺登曾提供的一份文件显示，由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰五国间谍机构组成的“五眼”间谍联盟，发动过一场名为“网络魔术师”的网络间谍活动，通过在网络上发布虚假信息，操控网络言论，从而获取所需情报。在美国推动下，2007年美国国防部与北约签署了“网络安全合作协议”，依据美军的网络战模式，推动北约成立网络作战部队。2008年，美国推动北约成立网络快速反应部队，以加强北约的网络攻防能力，其司令组成成员来自美国军方以及中央情报局、国家安全局、联邦调查局等，美军将借北约之手将网络战触角伸向全球。2015年4月27日，新版的美日防卫合作指针指出网络安全是美日深化两国军事伙伴关系的关键，该指针也包括了网络空间领域的信息共享。2015年5月30日，美日签署关于美国向日本提供网络防御保护伞的联合声明。

(本文摘自国防工业出版社2016年3月出版的《乌克兰危机警示录———和平发展道路中的战争准备》一书。）