【治国理政新实践·重庆篇】重庆片区协查机制是对执法资源的有效利用

郭双年

为切实解决农业执法监管面广、执法力量不足的问题，重庆市充分发挥市辖县（区）的优势，大力推进片区协查机制，有效整合了执法资源，构建了执法网络，形成了执法合力。通过开展片区联合整治，近5年来共查处和纠正农资违法违规行为32650件，立案查处16580件，查获违法农资数量1290万公斤，涉案农资金额7430万元，挽回经济损失18亿元。

如何才能把现有的执法资源科学地利用起来，既是对执政者智慧的考验，又有利于化解涉农执法机关中存在的人浮于事和工作效率不高的问题。重庆市通过建立片区协查机制编织执法网络的方法，顺利地实现了辖区执法资源效率利用最大化。如此作法值得效仿。

首先是这种作法理顺了执法资源之间的关系。机构重叠，条块分割，不但会造成执法不畅，更为重要的是对执法资源造成严重浪费。一种常见的现象是，甲地的执法机构不理乙地的事。这一方面是因为两地不属于同一管理机构，另一方面是缺乏统一协作机制。这下好了，有了片区协查机制，只要是在重庆范围内发生的涉农案件，全市执法机构在工作中能够做到一盘棋，可有效避免执法问题推诿扯皮现象。

其次是实现执法资源效率利用最大化。因为该机制建立了日常工作协查制度，对需要协查的问题，统一制作协查函，对要求协查的来函、来人，落实专人进行调查，并认真做好案件证据的收集固定工作。对协查完毕的案件，按照发函方要求，及时反馈协查情况。另一种情况是机制内部定期召开片区执法工作联席会议，互相通报案源线索，明确职责，理顺关系，这就极大地加大了涉农案件的执法力度。重庆市通过这种方法，5年来传递执法信息768条，查办案件494件，这种方法使片区协查机制的优越性得到充分释放。

第三，使“绿剑护农”执法变得快捷方便。如果没有片区协查机制作保障，“绿剑护农”专项整治行动就不会那么顺利。这是因为，一方面会造成多重执法，另一方面执法效果也会大打折扣。片区协查机制不但能解决执法力量不足的问题，而且还形成了执法合力，从而实现渝中部、渝西、渝东南、渝东北四个片区涉农科室的无缝对接，真正体现出一方有案，八方协助的良好氛围。

采用这种联合执法的形式，重庆市农业执法总队领导带队对各区县农资市场集中进行明查暗访，实现了对重点区域、重点市场、主要品种执法全覆盖，查办了一批像万州区“电鱼案”、合川区“农药案”和开县“种子案”等大案要案。5年来共查处和纠正农资违法违规行为32650件，立案查处16580件，查获违法农资数量1290万公斤，涉案农资金额7430万元，挽回经济损失18亿元，取得了良好的社会效果。