中国拟不再区分公募和非公募基金会 明确募捐条件

中新网5月26日电 民政部《基金会管理条例(修订草案征求意见稿)》今日起公开征求意见。征求意见稿中提出，不再区分公募和非公募基金会，新成立的基金会应当在发起人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐。

民政部介绍，截至2015年底，全国基金会共4719个，净资产总额1100多亿元。与此同时，基金会发展出现不少新情况、新问题，最近颁布的《中华人民共和国慈善法》也提出了新要求。针对基金会属于慈善组织的基本属性，征求意见稿与慈善法进行了衔接。

征求意见稿规定了直接登记和双重管理混合的登记管理体制，并降低了基金会准入门槛，鼓励基金会的发展，特别是基金会在基层的发展。

同时，不再区分公募和非公募基金会，新成立的基金会应当在发起人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐；成立满两年后可以依法申请公开募捐资格，取消了基金会分支机构、代表机构登记。

征求意见稿提出，基金会应当根据实际，设立中国共产党的组织，开展党的活动。基金会应当为党组织的活动提供必要条件。经国务院批准的，可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

征求意见稿提出，基金会开展公开募捐，应当依法取得公开募捐资格。未取得公开募捐资格的基金会，可以在发起人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐。

基金会与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定使用捐赠财产。如需改变用途，应当征得捐赠人同意且仍需用于公益慈善事业。

征求意见稿同时明确，基金会不得吸收会员，不得资助与公益慈善目的无关的营利性活动。基金会开展保值、增值活动，应当确立投资风险控制机制。基金会接受境外捐助、开展对外合作、加入国际组织等，应当遵守国家有关规定并建立相应管理制度。

关于基金会的监督管理，征求意见稿规定，任何单位、个人发现基金会存在违法违规行为的，可以向基金会登记管理机关或者其他有关部门举报。

关于基金会的法律责任，征求意见稿规定，未经登记，擅自以基金会名义进行活动；或者被撤销登记、吊销登记证书后继续以基金会名义进行活动，由登记管理机关责令解散；情节严重或者拒不解散的，予以取缔，没收非法财产和违法所得，并可以对直接责任人处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；无违法所得的，可以处以2万元以上20万元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

征求意见稿规定，基金会理事、监事以及其他工作人员私分、挪用、截留或者侵占基金会财产的，应当退还非法占用的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

征求意见稿还规定，登记管理机关及其他有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法予以行政处分。