财政部强化地方财政库款管理 将按月进行考核

《经济参考报》记者23日从财政部获悉，财政部近日印发《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》（简称《通知》），强调必须继续实施积极财政政策，加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。并提出将按月对地方财政库款情况进行考核、建立地方财政库款约谈机制等多项加强地方财政库款管理的措施。

“2016年全国库款管理工作任务更加艰巨，各级财政部门必须进一步采取切实有效措施加强管理。”《通知》称：一季度全国经济虽然稳中向好因素增多，但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大，必须继续实施积极财政政策，加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。

《通知》指出，2016年地方政府置换债券大规模发行，一定程度上拉高了库款规模，使库款管理的复杂性加大。“不能一方面地方喊缺钱，另一方面又支不出去。”记者统计发现，今年以来，尤其是进入二季度之后，地方债发行明显提速。截至5月中旬，已有包括四川、青岛、宁波、湖南等在内的29个省市发行了地方债，总规模已经超过2.2万亿元，其中超过九成是置换债，其规模超过2万亿元。

“有部分地区，仍存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置换债券资金支拨不够及时等问题，导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出，难以发挥政策效益。”《通知》还称。

国家审计署日前发布的审计报告显示，有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益，1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。此外，财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存。

对此，中国财政科学研究院研究员李全在接受记者采访时曾指出，要避免财政资金闲置继续发生甚至引发不良效果，应从三方面考虑，一是预算单位必须严格按照预算管理的要求推进工作，考核时把预算收支完成率指标作为重要的考核依据；二是要严格财政监督，并逐步形成奖优罚劣的相关机制；三是要根据财政的中长期发展规划和滚动预算的原则，进行资金长期规划和布局，以提高财政资金的运行效率。

此次《通知》提出，进一步加强库款管理的要求，具体包括进一步加强预算编制管理，进一步加强财政支出预算执行管理，加快结余结转资金清理收回和统筹使用，切实加强地方政府置换债券资金置换工作，加强库款统计分析和形势预判等。