习近平：落实共享发展是一门大学问

二、把“蛋糕”分好

“水至平而邪者取法，镜至明而丑者无怒。”对于我们这个拥有13多亿人的最大的发展中国家来说，“蛋糕”做好了，分“蛋糕”往往更有学问。如何将做好的“蛋糕”公平合理地分配给每个社会成员，是我们必须解决好的大问题。习近平在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。我国社会历来有‘不患寡而患不均’的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”习近平强调，要“把不断做大的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感”。　　

“平而后清，清而后明。”做“蛋糕”不容易，分好蛋糕也不容易。在我国经济社会快速发展的同时，贫富差距不容忽视。国家统计局发布数据显示，自2003年以来，我国基尼系数一直处在全球平均水平0.44之上，2008年达到最高点0.491，2015年全国居民收入基尼系数为0.462。基尼系数是测量收入分配差异程度的统计指标，国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，基尼系数0.4以上的表示收入差距较大。我国基尼系数，远高于国际公认的警戒标准。这表明我国的收入差距仍然较大。我们不仅在不同区域不同行业之间、城乡之间的收入差距较大，而且在因财产占有量不同而形成的收入差距更大。在社会保障、教育就业、公共服务等社会民生领域也存在不少短板，积累了不少问题，同人民对美好生活的期待之间还存在很大差距。习近平指出：“我国经济发展的‘蛋糕’不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现‘富者累巨万，而贫者食糟糠’的现象。”　　

“治天下也，必先公，公则天下平矣。”共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也就具有了源源不断的新动力。习近平指出:“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”我们党在领导社会主义现代化建设过程中，一直十分重视效率和公平问题。党的十三大提出，在促进效率提高的前提下体现公平；十四大提出，兼顾效率与公平；十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；十八大提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。　　

“平出于公，公出于道。”要作出更有效的制度安排，保障共享发展得以实现。通过经济制度的完善，不断释放经济活力，为人民获得共享发展的物质基础提供保障。通过政治制度的改善，进一步维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展的权利。完善社会管理制度，让人民有更多的获得感，保障人人共享发展成果，人人都有人生出彩机会。通过文化制度的建设，提升国民素质，提高社会文明程度。加强生态制度的建设，让人民共享美好的生活环境。习近平指出：“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”　　

要加快收入分配制度改革，扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格局。橄榄型分配格局是防止贫富两极分化的收入分配格局。在橄榄型分配格局中，低收入阶层会在社会安全网的支持下改善生活状况，接近中产阶层的生活；高收入阶层会在一系列再分配政策调控下，缩小其与其他阶层之间的收入差距。中等收入群体或中产阶层在这一分配格局中会日益扩大，而处于两端的阶层则都会缩小。2013 年2月国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出： “扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，‘橄榄型’分配结构逐步形成”，“力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述了收入分配制度改革的途径：“规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”习近平指出：“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。”

“富贵本无根，尽从勤里得。”美丽中国需要我们共同绘制，富强中国需要我们共同打造；我们是社会主义大家庭，共享是我们的追求，也是我们的美德。我们的共建是全民的共建，也是全面的共建；我们的共享是全民共享，也是全面共享；共建共享都是大学问。