振兴东北老工业基地：深化改革 增强活力

二、全面深化改革是全面振兴老工业基地的治本之策

东北老工业基地的“老”除了产业老，更体现在体制老、观念老。针对东北老工业基地在体制机制方面存在的突出矛盾和问题，要实现全面振兴必须将全面深化改革作为振兴各项工作的引领，通过深化改革、扩大开放，形成良性发展的体制机制，走内生发展的新路，激发区域发展的活力。破除制约经济社会发展的体制机制障碍，则要以政府职能转变、国企改革、支持民营企业发展、解决历史遗留问题等为重要抓手，以对接“三大战略”、加强区域合作为重要驱动力，促进东北地区加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

一是将转变政府职能作为突破口。简政放权是一项重大改革，针对东北地区仍然比较突出的问题，要以进一步理顺政府和市场关系为切入点，着力加快转变政府职能，营造出有利于结构调整、创新创业的环境。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。在东北地区尤其要重视深化行政审批制度改革，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业发展创造良好的环境，促进各类市场主体迸发出发展的活力。

二是着力推动国有企业改革。东北地区国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大等问题，经过十多年的振兴发展虽然有所改善，但依然是制约国有企业适应市场竞争、轻装上阵的重要因素。国企改革的切入点是完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业的市场主体地位。在推进改革的进程中，还要按照不同国有企业功能类别推进，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。

三是大力发展民营经济。东北拥有一批大企业，其中也不乏民营企业，但是配套和下游产业发展严重不足。如东北石化产业具有优势，但下游的纺织、塑料、精细化工等规模小、数量少；再如东北是我国汽车工业的摇篮，发展历史长、规模较大，但配套产业却很少分布在当地。而这些产业大都是民营经济可以大展身手的领域。东北经济未来的发展，既需要大型企业进一步做大做强，更需要民营企业大发展。政府营造和维护有利于民营经济发展的环境就显得非常重要，政府要制定规则进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。要创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。

四是努力扩大对内对外开放。东北地区地处东北亚地区的核心，是我国向北开放的重要窗口，是“一带一路”战略的重要组成部分。同时，东北地区与欧美国家的合作具有一定的基础，尤其是中德之间已经建立起了老工业基地交流合作机制，中德（沈阳）高端装备制造产业园已经进入实质性推进阶段。中央已经明确要推进沿边重点开发开放试验区建设，进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力度。同时提出要研究在东北地区符合条件的地方设立自由贸易试验区。随着这些重大举措的落实，可以相信，东北地区的对外开放水平必将提升到新的水平。在对内开放领域，一方面要以京津冀为重点，在广泛领域开展区域间合作；另一方面，要加强东北内部的合作，完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道。