图为：2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。习近平发表重要讲话。

三、结构优化适合客观要求

新常态下，我国经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，这是解决经济发展中的深层次和中长期问题，让中国经济走得更好更稳更远的必然要求。

中国过去依靠政策刺激、高投入、高能耗等方式取得了高速增长。但这是不可持续的，也超出了中国经济的潜在增长能力，并导致产能过剩和库存大量增加。习近平对我国经济发展存在的结构性问题有清醒的认识，他在五中全会上指出：“产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间”，“在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。”习近平强调：“经济发展面临结构调整节点，低端产业产能过剩要集中消化，中高端产业要加快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了。”把经济发展抓好，关键还是转方式、调结构，调整存量，做优增量，推动产业结构由中低端向中高端迈进。2013年3月8日，习近平在十二届全国人大一次会议参加江苏代表团审议时说：“要深化产业结构调整，构建现代产业发展新体系，抓住化解产能过剩矛盾这一工作重点，使我国经济发展提高质量、增加效益、增强后劲。”

推进经济结构优化升级是正确应对国内、国际发展形势的必然要求。习近平指出：“从国际上看，当前世界经济结构正在发生深刻调整。国际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费，东亚地区提供高储蓄、廉价劳动力和产品，俄罗斯、中东、拉美等提供能源资源的全球经济大循环，国际市场有效需求急剧萎缩，经济增长远低于潜在产出水平。主要国家人口老龄化水平不断提高，劳动人口增长率持续下降，社会成本和生产成本上升较快，传统产业和增长动力不断衰减，新兴产业体量和增长动能尚未积聚。在这个大背景下，我们需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位。”习近平强调：“从国内看，经济发展面临‘四降一升’，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的，供给结构错配问题严重。需求管理边际效益不断递减，单纯依靠刺激内需难以解决产能过剩等结构性矛盾。因此，必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”

解决我国经济供给侧存在的问题，必须推进经济结构性改革，使供给体系更适应需求结构的变化。习近平指出：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”瞄准导致我国发展不平衡、不协调、不可持续的体制性障碍推进结构性改革，需要双管齐下：一是对已经形成的过剩产能、高杠杆率和僵尸企业进行存量调整；二是加快形成新的体制机制，杜绝和防范在增量上出现低水平重复建设。研究表明，让无效率企业退出、让更有创新性的企业进入和成长，对全要素生产率提高的贡献率可达到1/3-1/2。习近平指出：“推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”