“营改增”试点全面推开 中国改革红利“在路上”

中新社北京5月1日电 (记者 李晓喻)以增值税发票顺利开出为标志，“试点4年的营改增”1日在中国如期全面推开。

这是中国近年来最大、最复杂的税制改革，也是结构性改革的重要一步，将给中国经济带来多重利好。

直接的好处，在于所有行业税负将有不同程度的下降。本次“营改增”方案按照营业税税负平移的方法确定了各试点行业的适用税率，并延续了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业原有的税收优惠政策，还对一些特定行业制定了过渡性优惠措施。财政部部长楼继伟称，这些安排总体可实现所有行业全面减税，绝大部分企业税负不同程度降低。

这将是本届政府成立以来最大规模的一次减税，预计今年可实现减税超过5000亿元人民币。在当前中国经济面临下行压力，不少行业、企业处在生死“临界点”之际，这个减税“红包”，将助力企业轻装上阵，有利于企业扩大投资，增强活力。

深远的好处，在于产业结构将进一步优化。“营改增”全面推开试点后，增值税抵扣链条打通，实现了对货物和服务行业的全覆盖，有利于服务业和工业深度融合。此外，一些研发、设计、营销等服务环节将从主业中剥离，形成专业性更强、效率更高的新主体，可促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。

这一点已经有所体现。官方统计，自“营改增”2012年试点以来，第三产业投资规模显著扩大，占固定资产投资的比重从2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三产业增加值占GDP的比重也从2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次过半。

无论是短期内稳增长，还是为长期结构调整蓄势，“营改增”如期全面推开都意义重大。不过，这只是一个起点。

一是需防止新政策在执行中变味、走样。日前部分地区在改革落地前搞“运动式”回溯清税、收“过头税”，一些国际酒店借“营改增”之名涨价，实际上都是在提醒官方，只有依规做好税收征管，加强监管预警，在领取、开具增值税发票以及取得进项发票等方面做好服务，帮助企业尽快适应增值税制度，才能保证“营改增”落地后切实发挥积极效应。

二是增值税需进一步完善。为确保所有行业税负只减不增，实施大量过渡性措施虽属必要，但毕竟和规范的消费型增值税存在差距；增值税税率档次目前仍有四个之多，不仅会加大税收征管的复杂性，也容易存在税收漏洞。这些都需要逐步改进。

三是财税体制改革需切实推进。“营改增”将倒逼现有财税体制深刻转变。根据新规，中央和地方增值税收入过渡方案的过渡期为2—3年，这或许是中央和地方财政关系总体规范方案的“时间表”。

这些都是对政府改革智慧和能力的考验，官方对此亦心里有数。国务院4月30日发布的通知强调，要梳理“营改增”试点过程中的新情况，加强监测预警，强化风险防控，出现问题迅速处置；要确保各项减税措施落到实处、见到实效，确保各行业税负只减不增。(完)