国务院南水北调办党组关于巡视整改情况的通报

4、关于“选人用人程序不规范”的问题

(14)针对“直属企业单位破格提拔2名任职未满年限的干部没有按规定报上级人事部门批准；考察任用干部，未按规定征求纪检部门意见”问题，办党组印发整改通知，督促直属企业单位严格执行《领导干部选拔任用工作条例》，考察干部时书面征求纪检部门意见，从严掌握破格提拔，严格执行《领导干部选拔任用工作有关事项报告制度》，规范破格提拔程序。直属企业单位召开专题会议研究整改，反思政策理解上的偏差，对人事部门负责同志进行批评教育；修订干部选拔任用办法，明确考察干部时书面听取纪检部门对拟提拔人选党风廉政情况的意见，对破格提拔事项按程序报上级人事部门批准。

(15)针对“直属事业单位违反组织程序，擅自提高有关人员职级待遇”问题，办党组结合该事业单位违规决策发放津补贴问题，对主要负责同志一并追究责任。该事业单位立即修订经费支出管理办法，规范了有关人员的职级待遇。

(16)针对“南水北调办考察任用干部，未按规定征求纪检部门意见”问题，办党组印发《进一步规范选人用人工作的通知》，进一步规范机关和系统干部选拔任用程序，要求严格把好人选廉洁关和程序关，明确考察任用干部时要书面征求纪检监察部门对拟提拔人选的廉政意见，做到对纪检监察部门的意见“凡提必听”，对个人有关事项报告“凡提必核”，对干部档案“凡提必审”，对信访举报“凡提必查”。

(17)针对“个别党员领导干部违规经商办企业”问题，结合领导干部个人事项报告重点抽查核实情况，取消1名违规经商办企业党员领导干部的提拔资格；中央巡视期间，对其进行诫勉谈话；目前，有关问题线索已移交中央纪委派驻纪检组，待纪检组查处后再作进一步处理。下一步，拟结合个人事项报告核查，开展领导干部经商办企业专项清理工作。

(18)针对“个人事项报告不实比例较高”问题，办党组对存在瞒报情况的干部给予取消考察对象资格、诫勉谈话和调离岗位的处理；对存在漏报情况的干部进行了批评教育；根据《中国共产党纪律处分条例》，给予1名偷改个人事项报告表的干部党内严重警告处分。党组书记两次召开党组扩大会，专项部署领导干部个人有关事项报告工作，明确今后对填报不实人员予以从重处理；为防范再次出现问题，责成人事部门将近年来个人事项填报和抽查核实过程中发现的共性问题进行整理汇总，发放给每一个填报对象参考，还要求干部本人与家属共同签署承诺书，确保干部填报个人事项时与家属充分沟通。

(二)关于“工程建设监管不力，存在较多廉洁风险”的整改情况。

(19)针对“工程招投标管理不到位”问题，根据运行管理阶段招标项目的投资规模相对小、实施时间分散、类型多杂等特点，在建设期招投标管理工作基础上进一步强化监管措施，决定有关单位重新编制运行管理项目招投标管理办法，明确招标范围、招标程序、监督管理措施，规范有序开展招投标工作，从源头上遏制腐败，严防违法违规现象发生。印发《关于做好南水北调工程建设期运行管理项目招标投标管理工作的通知》，推动南水北调工程建设期运行管理项目进入公共资源交易平台，积极发挥市场配置公共资源的作用，进一步促进公平竞争，推动反腐倡廉建设。加强对国家招标评标法律法规的学习，积极开展培训、交流，提高招投标管理工作水平。

(20)针对“中线主体工程应公开招标而未公开招标问题涉及合同多、金额大，存在利益输送等较多廉洁问题和风险”问题，督促中线主体工程项目法人对应招未招项目进行梳理，采取措施加强招标采购管理。将招投标工作纳入党风廉政建设风险点，在党风廉政责任书中提出明确要求，禁止以任何方式规避招标、禁止各级领导干部违规干预和插手招投标活动；全面实行招标方式和招标采购信息两公开，提高招标采购活动的透明度；进一步加强采购计划管理，严格招标计划审查和招标立项，严禁无计划采购，强化跟踪审计；设立采购委员会，加强对采购项目决策管理，完善招标项目管理体系，实行统一招标文本、招标规则、招标流程；修订招标管理办法，明确达到公开招标规模的项目应组织公开招标，其他项目尽量创造条件开展公开招标。

(21)针对“中线项目法人及下属单位占用施工单位车辆”问题，中线项目法人及下属单位已退还全部借用车辆。巡视意见反馈后，中线项目法人对局机关及下属单位车辆使用情况进行全面清理，进一步规范车辆使用管理，明确规定严禁占用合同乙方单位(或个人)的车辆或其他物资，对工程运行期间出现的管理用车不足问题，通过市场租赁方式解决。

(22)针对“南水北调办和中线项目法人管理粗放，合同变更索赔多，投资不断增加”问题，结合运行期和尾工建设期工作实际，规范合同变更索赔，控制建设成本。印发《关于进一步加强中线干线工程建设投资控制管理工作的通知》，明确投资控制责任主体和投资控制目标，完善投资控制及资金管理预警机制；成立中线干线工程变更与索赔处理领导小组，划分各级职责，加强投资控制组织管理；加强重难点和合同共性问题的研究和处理，强化业务培训，推动变更索赔处理和工程价款结算进度；建立中线干线工程变更索赔巡查工作机制，强化内部审计稽查，加强对重大变更索赔的审计、巡查力度，发现问题及时整改。统筹做好工程建设收尾结算关键时期的资金“收口关闸”工作，加强动态投资监控，对中线投资控制进行摸底，严核工程量，严控索赔，严管概算外项目，防止顺风搭车和随意增加投资；对超概算风险大的设计单元工程投资使用情况进行专项检查；做好东中线一期工程投资控制分析以及特殊预备费和结余投资使用管理，确保投资控制在批复的概算规模内。

(23)针对“中线项目法人管理的部分标段，在未与施工单位签订补充协议、未履行变更索赔审批程序的情况下，支付施工单位变更索赔工程款，部分资金存在无法收回风险”问题，督促中线项目法人加快暂支付资金回收进度，减少资金回收风险。对暂支付资金未扣回的变更索赔项目，原则上暂停工程价款结算，对于存在暂支付资金的标段，所有剩余价款(变更索赔批复金额、尾工结算资金、价差和质保金)优先冲抵暂支付资金；积极协调、督促跟踪相关地方政府，尽快落实承诺分摊投资足额到位；对于个别承包人不履行合同义务存在资金回收风险的标段，必要时采取法律手段，确保资金回收；制定变更索赔收口计划和暂支付资金冲抵计划，推动变更索赔处理和工程价款结算，加快暂支付资金扣回，保证资金安全。

(24)针对“南水北调办对征地移民资金分配各省包干使用，监管放任、监督缺位”问题，制定了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理试行办法》、《关于进一步加强南水北调工程征地移民资金银行账户管理有关事项的通知》等，配合中央有关部门制定《南水北调工程征地移民资金会计核算办法》，进一步规范征地移民资金管理。在认真配合国家审计的同时，进一步建立和完善系统内部审计机制，每年组织一次内部审计，顺着资金流向对省、市、县、乡、村的征地移民资金进行全面审计，及时纠正资金使用中存在的问题。

(25)针对“征地移民资金发放、结算等不规范，涉及金额大”问题，对近年来内部审计发现的各省征地移民资金账务处理不准确、合同管理不规范、支出履行程序不完备、会计基础工作不规范、移民基础设施招投标管理不规范等问题进行全面梳理和认真自查，已按照审计意见全部整改。为确保不规范行为切实整改到位，建立整改情况复查复核工作机制，每年度审计整改期限结束后，组织专项检查组对审计发现的问题整改情况进行复核，发现问题及时解决；在下年度内部审计时对审计发现的问题整改情况再次进行核实，防止反弹。

(26)针对“北京市一镇政府挪用征地移民资金用于企业房地产开发。陕西省一些单位挤占挪用资金用于规划外项目建设项目运行。河南省一县移民局用征地移民资金支付交通事故处理费用”问题，已根据国家审计和内部审计意见督促地方政府及有关部门进行整改，应退款项均已退还，全部整改完毕。