国务院南水北调办党组关于巡视整改情况的通报

二、突出问题导向，不折不扣落实各项整改任务

办党组按照中央巡视反馈意见和整改要求，坚持问题导向、纠建并举，以严的精神和实的作风整改存在的问题，厉行“问题不查清不放过，责任不追究不放过、教训不吸取不放过、整改不彻底不放过”的原则，认真对照检查，逐项抓好整改落实。根据巡视反馈问题性质，办党组在各单位整改结果基础上，将整改任务汇总为26个问题。

(一)关于“党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力”的整改情况。

1、关于“党的领导弱化”的问题

(1)针对“南水北调办党组学习贯彻中央管党治党要求不深不透，对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够，对监督执纪问责领导不力，党的建设存在不足，没有做到与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核”问题，整改措施如下：

一是加强理论学习，坚决与中央看齐。充分发挥好党组中心组理论学习的平台作用，把中心组学习打造成加强思想武装、学习党的理论、落实中央精神的重要抓手。结合“两学一做”学习教育，办党组加强对中心组理论学习的统筹谋划，做到年初有计划、年中有检查、年底有成果。党组书记主持制订、审定学习计划，提出学习要求，主持集中学习，对中心组成员、各支部的学习情况进行督促检查。中心组成员以身作则，带头坚持学习。建立中心组学习台账，年底组织汇编学习成果。科学设置主题，把十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话列为必学长学内容，深刻领会全面从严治党的要求，增强向党中央看齐、向党的理论和路线方针看齐、向总书记看齐的自觉意识，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。丰富学习形式，将集中学习与分散自学、交流讨论和调查研究、带头讲党课与专家辅导相结合，全年集中学习研讨不少于6次。每次集中学习研讨，突出主题发言，要有感悟、出思想碰撞，达到统一思想、凝聚共识、明确责任、形成动力的目的。

二是抓好建章立制，强化制度治党。适应南水北调事业转型的新形势需要，按照简便易行、有效管用的要求，加快完善管党治党制度机制，将全面从严的要求落实到南水北调工作的方方面面。中央巡视以来，办党组坚持问题导向，狠抓源头治理，把建章立制放在首要位置，对现行制度进行梳理、修订和强化，进一步加强党建考核、干部选拔任用、公务用车、办公用房、招投标的规范管理，并督促指导直属单位建立完善了一批规章制度。正在研究修订《南水北调办贯彻落实全面从严治党要求实施意见》，进一步明确各级党组织、主要负责同志、班子成员以及纪检机构的职责要求，全面从严治党的主要任务以及对履行责任不力的追责办法，从制度上加强全面从严治党力度，确保两个责任有效履行。下一步，还将对现行规章制度进行全面清理规范，进一步加强党风廉政建设和惩防体系建设，进一步完善工程、资金和干部监管制度机制，为工程、资金、干部“三个安全”提供制度保证。

三是加强督促检查，党建工作与业务工作同抓同管。把握党建工作与业务工作相互联系、相互促进的辩证关系，坚持把党建工作纳入总体工作布局统一领导，统筹规划，推动落实。中央巡视后，办党组坚持立行立改，构建党建工作平台，定期研究分析党建形势，查找薄弱环节和工作短板，加强对党建重要问题、重点工作、重大事项的研究部署。党组书记在年度系统工作会上着重强调了加强党建工作的重要性和紧迫性，将党建工作与业务工作一道部署。工作会后，办党组又组织制定了年度党建工作要点，对党建工作做进一步安排。各司各单位在研究制定年度工作计划时，也把党建工作统筹考虑、一并落实。通过考核和述职加压，在办管干部思想政治和业务工作两套考核指标体系的基础上，进一步完善考核指标体系，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念、政治立场和遵守政治纪律、政治规矩等方面的情况纳入考核内容，着重对领导班子和一把手抓党的建设、履行党风廉政建设主体责任的情况进行考核；建立机关党建述职评议考核机制，强化党支部(党委)书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，每年各支部(党委)书记向机关党委述职，机关党委对各支部(党委)进行考评，负责将考评结果向办党组报告、向各支部(党委)反馈，指导各支部(党委)加强党建工作。建立机关党建巡视工作制度，以聚精会神抓党建和全面从严治党为重点，突出对贯彻落实《机关基层组织工作条例》、开展作风整治进行党建工作巡视，每年根据形势任务需要确定不同专题，每3年各支部(党委)轮回巡视一遍。

(2)针对“班子成员落实主体责任普遍不到位，对分管单位党员干部监督教育管理不严格，没能及时严肃监督执纪”问题，整改措施如下：

一是提高政治自觉，落实主体责任。把责任落实作为从严治党的关键来抓，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。办党组对全面从严治党负总责，坚持党建工作和业务工作两手抓、两手硬，对干部严选、严管、严用；对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导和支持纪检部门监督执纪问责，坚决纠正违规违纪行为，旗帜鲜明、态度坚决地惩治腐败。党组书记作为第一责任人，负责抓班子、带队伍、管门户，当好廉洁从政的表率，督促班子成员、下级领导班子廉洁从政，对办公室的党风廉政建设负主要领导责任，对党组成员的党风廉政情况负直接领导责任。党组成员带头遵守廉洁从政各项规定，凡是要求别人不做的，自己坚决不做，凡是要求别人做到的，自己首先做到；根据各自工作分工，负责抓分管单位党员干部的监督教育管理，定期研究、布置、检查分管单位党风廉政建设工作情况，对职责范围的党风廉政建设负主要领导责任，对分管单位一把手的党风廉政情况负直接领导责任，做到谋划部署要知责，推动落实要尽责，出了问题要问责。将落实主体责任、党组书记履行第一责任人职责和党组成员履行“一岗双责”情况纳入党组年度民主生活会和工作述职重要内容进行对照检查，查找不足，不断改进。指导机关党委履行好协助、推进、教育和引领责任，协助落实主体责任，主动谋划和协调推进机关党建，做好党员思想教育工作，对直属单位党建工作进行针对性指导和服务，以党建带动群建。督促检查各支部(党委)书记落实“一岗双责”，统筹推进本支部党建工作和业务工作，把全面从严治党各项要求落到支部、落到每个党员干部身上，使党的工作落地生根。

二是建立制度和平台，推进党风廉政建设和反腐败工作。以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步强化各级领导班子及成员在管党治党和党风廉政建设中承担的任务和责任。党组书记、分管党组成员与各司各单位主要负责同志签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任制检查考核与领导班子、领导干部年度考核相结合，检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各直属单位层层签订责任书，通过层层分解、细化，形成“谁主管，谁负责，一级抓一级，级级有责任，层层抓落实”的格局。在成立党建工作领导小组的基础上，建立健全党建工作平台和纪检工作平台，发挥办党组、机关党委、机关纪委、各支部(党委)抓党风廉政建设和反腐败工作的合力，推动党风廉政建设主体责任和监督责任层层落实；定期组织领导小组成员、各支部(党委)书记总结交流工作经验，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，积极探索新时期党风廉政建设和反腐败工作的新路子，统筹推进全系统党风廉政建设和反腐败工作。

三是建立健全内部监督机制，督促主体责任层层落实。一方面，加强日常监管，抓常抓细。党组同志把责任担当体现到日常工作中，对主体责任层层落实情况随时过问、随时研究、随时部署。经常深入基层一线调研，加强与干部群众的接触和交流，定期到分管联系单位听取意见，参加指导分管联系单位领导班子的民主生活会和党员干部的组织生活会，到支部讲党课，在检查业务工作、听取业务工作汇报时一并检查党建工作，听取党建工作汇报。畅通干部群众意见建议渠道，促进改进自身工作。同时，把分管联系单位的情况摸清楚，发现苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，实现监督指导全覆盖。另一方面，加强内部巡视，抓严抓实。贯彻《中国共产党巡视工作条例》，以直属单位领导班子和副处级以上干部为重点，着力发现“执行党的政治纪律”、“开展党风廉政建设和反腐败斗争”、“执行中央八项规定和加强作风建设”、“执行民主集中制和干部选拔任用”等方面的突出问题，对推进全面从严治党不力、信访举报案件较多的单位和领导干部，党组同志直接约谈主要负责人；对违规违纪问题严肃处理，发挥巡视的震慑作用。

(3)针对“新成立的直属企业单位，没有建立党组织，始终处在无党组(党委)、无机关党委、无党支部、无党小组的‘四无’状态，干部任免等本应由党组(党委)决策事项都由总经理办公会代替，违背党管干部原则”问题，办党组立行立改，巡视期间指导新成立企业按规定成立临时党支部，发挥政治核心作用，坚持党的领导，加强党的建设，明确干部任免等重要事项由临时党支部和公司领导班子集体研究决定；巡视意见反馈后，办党组又专门研究该公司党组织架构问题，按照有关规定，现已启动企业党委组建程序。

(4)针对“党组回避矛盾、不敢担当，对严重违纪行为和明显违反中央八项规定精神的人和事，处理不及时、不到位”问题，办党组对中央巡视组反馈的违规违纪行为和违反中央八项规定精神的问题线索，坚持不抵触、不护短、不推诿，多次召开党组会议进行研究，责成纪检、人事等部门对问题进行分类梳理，指定一位党组成员牵头，组织有关部门同志成立工作小组，分头进行调查核实，确保违规违纪问题件件有人抓、事事有人管；不论涉及到谁，都坚持一查到底，问题线索一经查实，依据有关纪律条例，严肃处理，达到查处一起、警示一片的效果。党组书记对重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要线索直接督办；党组成员根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，跟踪督办分管业务和分管单位违纪违规案件查办情况；党组会议集中审阅调查报告、审定处理建议。中央巡视以来，办党组共给予5名党员党纪处分、3名干部政纪处分。对于受处分的干部，办党组要求按干部管理权限进行逐一谈话教育，党组书记与一把手谈，分管党组成员与副职谈，督促各司各单位主要负责人与处级以下干部谈，帮助其正视问题、吸取教训，用积极态度改正错误。

办党组将进一步加强对领导干部廉洁从政、遵纪守法的日常监管，及时掌握动态，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。支持和指导纪检部门加大监督执纪问责力度，对十八大后仍不收敛、顶风违纪的行为以及群众反映强烈的突出问题从严从重查处，保持正风肃纪的高压态势。

(5)针对“个别直属企事业单位党风廉政问题易发多发”问题，党组要求各单位结合自身工作特点，从思想建设和制度建设入手，切实加强党风廉政建设：一是加强法律法规学习和廉政教育，增强纪律意识、规矩意识和廉政意识；二是重点围绕财务管理、津补贴管理、招投标管理，深入查找廉政风险点，提出切实有效的防控措施；三是对内部管理制度进行全面清理和规范，堵塞制度漏洞；四是实行党风廉政建设责任制，通过签订责任书形成层层抓落实的工作格局。各单位按照办党组的指导意见，结合工作实际，围绕廉政风险重要岗位和关键环节，切实加强了廉政风险防控机制建设。