四部门：进一步做好农村土地确权登记颁证工作

4月18日，农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局联合下发通知，要求进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作。

通知从加快工作进度、抓好任务落实，严守工作程序、确保工作质量，规范采购行为、加强管理服务，严格权属调查、保证信息准确，强化过程督查、做好成果验收，加快数据库建设、保障成果汇交，严守保密规定、保障数据安全，强化资金保障、规范资金使用，积极探索创新、拓展成果应用，妥善解决纠纷、维护农村稳定十个方面提出工作要求。其中多个章节涉及测绘地理信息工作。

通知指出，各地要按照法律政策规定和技术标准要求，严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等程序，扎实做好各个环节的工作，确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符，确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确、完整一致，符合标准规范，得到农民群众认可，经得起历史检验。严禁减少必要的实地指界、测量等环节，防止简单以图定界、以面积定界。

通知要求，各地要严格执行《政府采购法》等法律和有关规定，规范权属调查测绘、数据建库等采购行为，确保公开、公平、公正。参与权属调查测绘项目竞标的单位，原则上需具备乙级以上相关专业测绘资质。不提倡采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购，不得违法收取中标、成交单位有关费用，不得恶意拖欠中标、成交单位项目经费。

通知强调，各地要依据《农村土地承包经营权调查规程》等技术标准，规范开展方案制定、权属调查、审核公示、勘误修正等工作，查清每个承包地块的坐落、界址、面积和权利归属，形成代码统一、内容完备、信息准确的调查成果，为土地承包经营权确权登记提供依据。充分利用卫星导航定位基准站等测绘基准设施，提高界址点测定、工作底图制作等成果的精确性，避免出现关键界址记录不清、坐标测量不准、面积计算不实等问题。测绘地理信息部门要积极配合农业部门做好相关技术支持，协助做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作，提供已有地理信息成果，保证信息准确权威，并合理利用确权成果更新地理信息，共同推进信息资源的共建共享。各地要参照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等技术标准，以县级行政区为基本单元，扎实做好确权登记数据库完善或建设。要严把数据质量关口，做好县级数据入库合库前后的质量检查，确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确。同一县级行政区域内分标段开展权属调查、数据建库等工作的，应明确数据库建设牵头技术单位。基本完成试点任务的地区，要加强对本辖区确权数据质量的监督检查，纠正错误数据、补充缺失内容，杜绝相邻区域确权成果交错、重叠等问题。确权工作通过验收后，要参照《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》等规定，及时逐级汇交确权登记数据，为国家确权登记数据汇总和信息应用平台上线运行提供数据保障。

通知指出，土地承包经营权确权登记颁证过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保密规定进行管理，确保不发生失密、泄密问题。要增强安全保密意识，确权登记颁证过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，要进行保密审查、脱密处理。（王瑜婷）