营改增 对接 “最后一厘米”

5月1日全面推开营改增近在眼前，相关准备工作做得怎么样了？改革能否如期推进、顺利落地？4月20日，国家税务总局兵分多路，奔赴基层税务部门和办税大厅，对各地备战营改增进行实地调研。

疏通“堵点”

二手房缴税还在“老地方”，确保税制平稳转换

“县区税务部门特别是办税服务厅直接面对纳税人，是落实营改增的‘最后一厘米’，必须要对接好，确保改革红利顺畅抵达纳税人。” 在河北省望都县办税服务厅，国家税务总局党组书记、局长王军叮嘱基层税务人员，一定要以“两学一做”为引领凝聚战斗力，坚决打赢这场关乎经济社会发展大局的攻坚战。

二手房交易实行营改增后，普通个人首次成为增值税纳税人。面向自然人征收增值税是个新课题，税制转换能否实现“无缝衔接”，备受社会关注。

为方便个人二手房交易缴税，税务总局决定委托全国地税部门代征这部分增值税。也就是说，个人买卖二手房缴税还在“老地方”，原来在哪里缴营业税，5月1日起就在哪里缴增值税。虽然缴税简单了，但征税流程却更为复杂：交易信息先要进入地税的价格评估系统，核实后再进入国税的增值税管理系统。系统转换需要时间，开发票就会慢一些。“这个‘慢’要引起足够重视。目前一些城市的房产交易很活跃，不能让缴税开票环节成为堵点，影响后面的办理。” 王军特别强调。

受京津冀一体化影响，保定市房地产交易日渐升温。保定市高开区地税局征收分局局长方斌介绍说，为了防止办税拥堵，地税部门已做了充分准备，比如，抓紧熟悉增值税发票业务，合理调配力量设置AB岗，提前审核交易人资料、有序分流交易业务等。竞秀区国税局办税服务厅主任李宏霞说，营改增期间，国税也将抽调人员协助地税办理相关业务，让开票缴税更加顺畅。

目前，税务总局正在加紧相关软件测试，加强系统的融合对接，并对全国90个二手房交易热点城市实行重点监控，确保税制转换平稳顺利。

来自税务总局的数据显示，截至4月21日，地税部门向国税部门移交纳税人征管档案资料的工作已全部完成；国税部门确认纳入营改增试点的纳税人近1000万户，已为约90%的纳税人办理了税务登记。征管信息系统12个软件106个模块的修改和完善已基本完成，正在做最后的联调测试。纳税人开具发票所需的专用设备，也已陆续发放安装。5月上旬需要的4亿份增值税发票，已印制完毕并分送至各地税务机关。

分享红利

深入分析细致梳理，确保行业税负只减不增

营改增全面推开，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业纳入试点，涉及1000万户纳税人。对企业来说，最关心的还是营改增带来的税负变化，期待分享到改革红利。

“营改增的红利，我们肯定能享受得到。”保定银行副行长郭俊段介绍说，今年是保定银行大投入的一年，仅银行系统软硬件升级改造，就需要投资8000多万元。这些能够作为进项抵扣，企业税负呈现大幅下降趋势。

河南省兰考县三环房地产财务总监许二亮说，房地产行业成本主要有三大块：建筑成本、土地成本和融资成本。建筑业和金融业与房地产业一并纳入营改增试点，形成完整的抵扣链条，且土地成本也可以在销售额中抵扣。这对降低企业税负非常关键。

相比之下，建筑业由原来3%的营业税率调整为11%的增值税率，在四大行业中税率“跳跃”幅度最大。建筑业税负只减不增，是此次改革的难点。一些企业反映，建筑材料占企业成本的两到三成，但像沙石料等都是从小企业采购，由于拿不到发票，很难进行进项抵扣。他们担心税负会有所上升。

对于建筑业的实际情况，营改增在方案设计、税率确定时给予了充分考虑。比如，采取过渡性措施，对老合同、老项目区别对待，对劳务用工方式的调整，甲方提供材料的处理等，政策上都给予照顾。这些细化的政策措施，有助于建筑行业总体上实现税负只减不增。

“实现行业税负只减不增的关键，就是完善抵扣链条，充分享受增值税进项抵扣的制度红利。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，发挥制度的最大效益，既要求企业管理的精细化，也要求社会税收管理的完善。

生活服务业中，小企业纳税人数量最多；作为小规模纳税人纳入营改增试点，税负普遍下降40%，减负效果最为明显，行业整体税负也会有所减轻。然而，近日上海、广东的一些国际酒店集团却频频传出涨价消息，酒店在收取房费和15%服务费之外，又增加了一项“预估政府税款和费用”，这究竟是怎么回事？

“这些五星级酒店在原有价格基础上，有的加价6%，有的加价6.9%，是借营改增之名变相涨价。”中国人民大学教授朱青表示，因为原来酒店的收费中是包含营业税的，营改增后营业税已取消，如果酒店在收费中加上增值税费用，就应减掉原来的营业税费用。这样才公平合理。

“行业税负是能测算的，但具体到每一家企业，税负是减是增与其采购周期有关，也跟企业的经营管理有关。这一点不是税制改革能够保障的。” 朱青表示，社会对营改增期待很高，但不能对政策效应产生“误读”，甚至把经营不善、效益不好的责任都推到营改增身上。