营改增收官在即 央地关系如何从“钱”破题

分税制改革焕发经济新动能

根据目前中央和地方的收入分配关系，营业税绝大部分属于地方政府的收入，增值税是央地的共享收入，75%归中央，25%归地方。如果地方得到55%或更多增值税，将会对央地间财力分配产生巨大影响。地方政府的财力会逐步增强，基础设施建设也会相应加快，我国经济增长也将焕发长久动能与活力。

让地方享有更多税收的好处有三点。第一，地方政府的财政困难将得到缓解，基础设施建设也会加快。但随着城市化脚步的加快，大量农民工进城务工，要想解决他们的住行、医疗、子女教育等，地方基础设施还远不够。第二，地方政府促进企业发展的积极性会大大提高。企业多，增值额大，增值税就会多。为了税收收入，地方政府会积极鼓励本地企业发展，并引进外企。第三，我国经济将持续发展。地方政府有了更多的财政收入，就会继续投资基础设施建设。另外，民营企业的增加、壮大和发展，自然会促进中国经济增长。

分税比例提高后应该注意哪些问题

一是盲目引进企业，削弱环保意识和资源保护意识。地方政府为了增值税收入，可能放松要求和管制，盲目引进高耗能，高污染，低技术的企业。这会加重环境污染，造成资源野蛮性开采和资源的严重浪费。

二是地方贸易保护倾向。为了鼓励当地企业的发展，地方政府可能致力于销售本地产品，人为限制外省产品进入本地市场。这不利于分工和专业化，不利于公平竞争，不利于生产技术和产品质量的提高，从而降低整个社会的生产效率。

三是盲目建设，浪费资源。钱多了，地方政府可能花钱更“大方，”建一些不该建的设施。我国目前在城市建设中存在的主要问题是缺乏良好的长远规划，前面建后面拆，“摊大饼”式，过度扩大城市占地面积。

总之，在当今经济增长放缓的时刻，我国应该及早增加地方政府的增值税份额，放水养鱼，给地方发展注入新的活力。同时，我们应该防范、减少增值税改革可能带来的负面影响，保证地方经济建设持续健康发展。

（作者林双林，北京大学国家发展研究院教授，北京大学中国公共财政研究中心主任）