营改增收官在即 央地关系如何从“钱”破题

海外网4月21日电 被称为财税改革“收官战”的“营改增”，正在紧锣密鼓地进行。随着5月1日“营改增”全面推行试点的窗口期临近，涉及1.9万亿元的营业税即将成为历史。增值税如何在中央和地方间划分，成为一个至关重要的问题。

为了防止“营改增”后，地方财政出现较大空洞，中央和地方收入划分比例的过渡方案正在加快速度，目前已开始征求意见。

值得注意的是，“营改增”后可能出现的“中央政府请客，地方政府买单”问题需要规避。地方财政本来已捉襟见肘，如果不划分好中央和地方增值税的比例，营改增会加剧地方财政困难。

央地间增值税将如何分成？

“营改增”之后，地方政府税收收入的增长会相应缩减。营业税基本上是地方税，改为增值税后新的增值税全部返还给地方。我国增值税标准税率为17%，营业税标准税率是5%，低于增值税率。“营改增”后，原来的营业税税基减少，但税率增加。例如，现代服务业，原来的税率是5%，现在改为6%。税收的增加或减少，依赖于税基和税率的变化。如果，税基减少一点，税率增加很大，税收就会增加；反之，税收就会减少。据统计，这几年地方政府从营业税和增值税得到的税收的增长率在降低，2011年为20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。这还没有剔出通货膨胀。所以，从税收收入角度看，地方政府没有从营改增中得到好处。今年的政府报告强调，保证所有企业的税负减少，这无疑会减少原来缴纳营业税的企业的负担，然而可能降低地方政府的税收的增长。

如何合理确定中央地方增值税分配比例？原有的增值税，中央与地方比例为75:25。实际上，2014年国内增值税总额为30855.36亿，地方增值税收入占比就达到了31.6%。根据2011到2015年《中国统计年鉴》，地方政府营业税和增值税的总和占全部营业税和增值税总和的比重2010年为50.23%,2011年为51.37%，2012年为52.84%， 2013年为55.23%, 2014年为56.47%。可见，按照2013年和2014年的划分比例，“营改增”后，地方政府增值税比例应该至少是55%，中央政府的比重最多为45%。

目前，中央政府得到增值税后，还将一部分返还给地方政府。2014年，中央政府返还给地方政府的增值税和消费税占到总增值税税收的3.37%。然而，现有税收返还存在许多问题。如果在营改增的同时，再取消税收返还，地方政府应该得到更大的增值税份额。所以，如果把增值税在中央和地方之间的划分比例定为50：50，地方政府恐怕会很难接受。