降成本年内派发万亿级“红包”

见效 制度红利已经初显

万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者表示，降成本中，降低融资成本和税费成本是两项最为关键，也是见效最明显的工作。“融资成本每降低一个百分点，70万亿的企业贷款中，就将减少7000亿元的成本，可以说立竿见影。”

据瑞银证券此前估算，今年政府减税规模预计在7437亿元左右，其中营改增减税规模约为3836亿元，社会保障相关费用减税规模约为2403亿元，算上小微企业减税等项目，合计减税规模约占GDP的1.1%。

商务部也曾测算，我国物流成本有减半空间。据统计，2014年我国物流成本占国民生产总值16.6%。业内人士指出，如果按照8%计算，就有5万亿元降成本空间，假设今年能降低一个百分点，那么就有6000亿元。

由此，各项降成本粗略加总，可以达到万亿级别。实际上，针对降低融资成本和税收成本，此前已经实施的各类优惠政策成效正在凸显。以银行间市场债务融资工具为例，仅去年一年，就为企业直接节约财务费用接近2000亿元。

而在降低税收成本方面，国家税务总局的数据显示，我国2015年支持大众创业、万众创新共减免税3000亿元以上。从税制改革上看，煤炭资源税从价计征改革推行以来，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，总体减负181亿元；2015年5月1日起国家下调铁矿石资源税征收比例，5月至12月共计减税21亿元；2015年10月1日起，国家对1.6升及以下排量乘用车减半征收车购税，10月至12月共计减税近150亿元。值得一提的是，这些减负措施在市场上取得了很好的促进作用，以汽车行业为例，减税政策几乎挽救了当时产销量急速下滑的中国车市，使全国汽车销量实现了罕见的逆转，并最终使全年产销量创下了全球历史新高。

对于此前的减负成果，国家统计局新闻发言人盛来运指出，制度的改革红利还是比较大的。供给侧结构性改革，包括制度的建设，不仅积累了丰富的经验，还有巨大的潜力。

展望 多项稳增长改革将落地

《经济参考报》记者获悉，我国在稳增长层面仍有“万亿级”的政策储备，下一步，消费投资外贸将有多项政策发力稳增长。

在外贸方面，未来将推出包括清理规范进出口环节收费、优化出口退税率结构、加大出口信保和融资支持力度等一系列有很强针对性的政策措施。其中，跨境电商等新型业态将获得重点扶持。

在消费方面，我国将在提升消费品品质、改善消费环境、扶持新消费以及引导境外消费回流方面，打出系列政策组合拳，服务消费和新兴消费将获重点扶持。

在投资方面，今年有望出台一些促进并购重组的政策，政府将通过引导投资的方式，将资金引入到高端制造业中。投资体制改革也将全面推进，继续简政放权，取消和减少前置审批条件和审批事项。

旨在为经济长远发展增添动能的多项改革也会加速推进。财税改革方面，除了营改增，近两年还积极稳妥推进税收制度改革，包括消费税改革、资源税改革、环境保护税立法工作等。

国家发改委主任徐绍史在“中国发展高层论坛2016”上表示，如何多措并举地降成本，特别是企业的成本，发改委正在制定方案，简政放权、放管结合、优化服务、建立政府的全责清单和市场准入的负面清单等内容应包含在内。

在滕泰看来，下一步，供给侧结构性改革的难点在于做加法、增加中国经济的发展动能。应在减税负、降成本方面继续发力，通过推进五大生产要素供给改革，即降低融资、劳动力、技术、土地、行政审批等供给成本，提高要素供给效率。

“如果把中国经济比喻成一辆正在行驶的汽车，需求侧的‘三驾马车’油门踩到底车子还在减速，这时就要停下来看看‘发动机’也就是供给侧的五大财富源泉有没有出问题：比如人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、管理和制度的供给效率有没有问题，有没有改革空间——这就是供给侧结构性改革的长期任务。”他说。

“供给侧结构性改革的最终目的不是让经济减速，而是让中国经济恢复增长的动力。衡量供给侧结构改革是否成功的标准只有一个：就是改革是否增加了中国经济增长‘发动机’的动能。”滕泰说。