国家使命 芦山新路——写在“4·20”芦山强烈地震三周年之际

［三］

“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路，将中央、地方、灾区群众三者纳入一体，协调良性互动，好似五指收拢成拳，凝聚起上与下、政府与民众的强大合力。

梳理重建新路的内涵，中央、地方、灾区群众三者所对应的，实为国家、四川省、芦山地震灾区这三个不同层面。三力合为一力，好似五指收拢成拳，方能发挥灾后重建的最大效力。实践中，在党中央的科学统筹指导下，在省委、省政府具体组织与强力推动下，在灾区群众的自力更生、拼搏奋斗中，震后重生的芦山灾区走新路、探新途，汇聚起披荆斩棘的澎湃力量。

这条新路，中央统筹指导是根本保证，是行动之纲。

中央坚强有力的领导、坚定有力的指挥，发挥了揽全局、决大事、定方向的重要作用。在救灾的关键阶段和重建的重要时刻，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要批示指示，指方向，明遵循，以定海神针之力，铸重建新路之本。震后灾区百废待兴，重建工作千头万绪，离开科学的顶层设计，势必成为一团乱麻。顶层设计既体现在方向、规划的架构，又体现在资金、政策的支撑。重建伊始，中央便提出“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的科学重建纲领，制定出台了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，明确了重建总体要求、目标任务和支持政策。与此同时，中央财政及时安排下拨460亿元重建补助资金，有力保障了灾后重建如期启动和顺利推进。

这条新路，地方作为主体是关键纽带，是成事之要。

地方作为主体，既是中央对四川的极大信任，也是对省委、省政府执政能力、治理能力的巨大考验。从某种意义上讲，这条新路所涉及的中央、地方、灾区群众三者之间能否如臂使指、高效联动，能否把中央的宏观决策真正变成可操作的对策措施在灾区落地落实，能否激发调动灾区干部群众投身灾后重建的主动性创造性，对处于枢纽环节的省委、省政府是极大的考验。

履行主体责任，省委、省政府向党中央、向灾区人民交出了一份精彩答卷。这份答卷，体现在清晰有效的重建思路上，那就是始终把恢复重建作为灾区最全面最系统的民生工程、最重大最现实的发展机遇和必须高标准高质量完成的重大政治任务来抓，确保灾后重建各项决策部署落到实处。这份答卷，体现在务实高效的重建安排上，一趟趟省委书记扎在一线的调查研究，一次次重要节点的省重建委全体会议，一项项重点工作的挂图作战，把灾后重建的时间表、路线图、任务书压得更紧更实。这份答卷，体现在规范化、体系化的重建进程中，仅省级层面，就建起了架构合理、统一高效的组织指挥体系，责任明确、科学有序的工作推进体系，衔接配套、长效管用的法规政策体系，多方支援、精准帮扶的对口援建体系，严谨高效、公开透明的管理监督体系，使灾后重建在科学化、制度化的轨道上稳步前行。

这条新路，灾区群众广泛参与是坚实基础，是力量之源。

创造历史的决定性力量，始终是人民。大灾之后重建一个新家园，自然离不开灾区群众的广泛参与。相信群众、发动群众、依靠群众，这条“红线”贯穿始终。

回头来看，尊重群众意愿、发扬首创精神、协力攻坚克难，是芦山地震灾区恢复重建的一大亮点。重建决策，听群众意见；重建过程，靠群众参与；重建创新，汇群众智慧；重建结果，让群众评判。在灾区数百个重建新村，由受灾群众自发选举成立的“自建委”可谓鼎鼎大名，凡重建选址、户型设计、工程监理、土地流转等涉及群众切身利益的事情，均由群众自主选择、民主决策。正是一个个“自建委”在灾区“遍地开花”，才有了一个个美丽新村如雨后春笋般拔地而起、生机盎然。

实践证明，在这条重建新路的探索中，中央统筹指导，极大提升了灾后恢复重建的战略定力和创新动力；地方作为主体，极大提高了地方党委政府应对灾难的治理能力和发展能力；灾区群众广泛参与，极大激发了广大干部群众共建共享的能动性和创造性。三者构成有机联系的统一整体，明确了责任与义务，厘清了重点与难点，体现了顶层设计与基层探索、科学决策与务实执行、党委政府与人民群众之间协调互动、相辅相成的良性关系。正因如此，重建新路才越走越顺，灾区面貌才日新月异。