从国际经验看中国“营改增” 打造经济升级版

距离5月1日“营改增”试点全面推开只剩下不到两周的时间。根据既定的改革路线图，届时，营业税将退出中国的历史舞台，由增值税全面取代营业税，在财政收入占有更为重要的比重。

那么，我国为什么要进行“营改增”？增值税在国际上处于什么地位，世界各国在增值税改革方面又有哪些发展趋势？

增值税具有独特优越性被更多国家采用

“上世纪中叶，很多国家引入增值税，推动了工业化的进程和服务业发展，带动了大量就业。” 国务院总理李克强说，“‘营改增’是我们今年的一步‘先手棋’，这步棋下‘活’了，那我们的结构调整就能顺利推进。只有企业‘活’了，经济才真正‘活’了。”

李克强总理所说的“增值税”制度，最早由法国在1954年颁布实行，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界上不同区位、不同经济发展阶段的许多国家和地区采用。据统计，目前，全世界已有超过160个国家和地区开征了增值税，所征税款约占国际税收的20%、GDP的4.5%。

增值税之所以在国际上受到广泛欢迎，在于其具有独特的优越性。主要体现在其以增值额为税基，有效避免了重复征税。增值税的征抵机制，也可以使纳税人为维护自身利益尽量索取发票，通过纳税人的相互制约有效控制偷漏税。

同时，由于增值税的征税范围大多覆盖所有货物和劳务，同时采取多环节征税、环环抵扣的方式，征收极为便利，具有很强的财政收入能力，能够给政府带来大量的收入。因此，在实施增值税的国家里，增值税几乎都成为主要的收入来源。

根据经合组织（OECD）正式对外公开的信息，在OECD34个成员国中，有33个国家开征了增值税，唯独美国仍未开征。由于增值税能够在保持税收中性的同时有效筹集财政收入，使得OECD大多数成员国采用了这一税种。近年来，美次贷危机和欧洲主权债务危机相继爆发。为了缓解收入压力，夯实预算，不少国家纷纷提高增值税税率。2009年以来，日本、法国、英国等20多个国家至少1次提高了增值税标准，OECD成员国的平均标准税率由17.7%上升到19%，以应对金融危机对财政收入带来的压力。