向“无违建”迈进——浙江“三改一拆”纵深推进

浙江在线04月15日讯今年1月，海宁市袁花镇原镇东村小学操场上，一幢建于2011年、占地面积3000多平方米的违建厂房历经曲折，终于被拆除。一拆到底的决心，应拆尽拆的魄力，让海宁跻身2015年度全省14个“基本无违建县(市、区)”。同时评选出的还有杭州市富阳区等12个2015年度“无违建创建先进县(市、区)”。

经过3年攻坚，我省“三改一拆”正向纵深推进。面对高水平全面建成小康社会的要求，针对一些暴露出来的突出问题和薄弱环节，“三改一拆”工作迎来“找短板、补短板”的新任务。

“驽马十驾，功在不舍。”为进一步全面防控和治理违法建筑，扎实有效地推进长效管理，打好转型升级系列组合拳，全省范围内的“无违建县(市、区)”创建活动正如火如荼地开展。

创建“无违建县(市、区)”不是一蹴而就，要分三步走：从“无违建创建先进县(市、区)”到“基本无违建县(市、区)”，最后才能摘得“无违建县(市、区)”桂冠。

三步走，步步见功夫。“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”，走在前列的地方已经探索出一些好经验和好做法，一步步向“无违建县(市、区)”迈进。

问题导向创新方法

“洞天福地、从此开头”，诗人余光中曾这样诠释百岛洞头。

作为宜人的“海上桃源”，温州市洞头区拥有大小岛屿302个，是全国14个海岛县(区)之一。“将洞头建成温州海上花园”的战略构想，多年来一直是洞头绘制转型发展蓝图的基石。

在海岛上，早期渔民违建众多，不少还是拆违的“硬骨头”。在全面拆违推进过程中，洞头曾拆除“违建王”13个，有效发挥了警示作用。

铁腕拆违，还要配合柔性服务。在大刀阔斧拆违的同时，为了解决拆违后渔民的实际困难，洞头区政府出资对渔具房进行了统一规范安置，妥善处理与群众生产生活密切相关的违建。

拆除渔民违建后，洞头形成了两种特色安置方法：一种是将渔具房作为渔业基础设施，由街道(乡镇)统一设计建设，区乡两级财政按7∶3比例补助，建成渔具房安置点27个，供渔民低价租用；另一种是利用集装箱结构牢、可移动、可回收的特点，适当改造后作为渔具房使用，建成集装箱结构渔具房227个，统一规范安置面积超5000平方米。

分类处置，体现的是人文关怀，力求拆惠民生。

我省各地违法建筑的主要类型、成因和矛盾聚焦等不尽相同，许多地方根据自身实际情况，充分考虑民生需求，出台了一系列配套政策，有很强的针对性和可操作性。

绍兴市柯桥区出台涉违房产“四不予”政策，对涉违建筑的商住用房不予登记、不予抵押、不予行政许可、不予提供服务，极大压缩了违法建筑的利益空间。泰顺县作为山区县，通过推行农房集聚，形成了“山上生产、山下生活”的模式，解决了农民建房散乱无序的问题，有效整合了土地资源，为当地发展腾出了空间……

在一些经济较为发达的地区，“低小散”企业违建较多，当地通过制订政策分类处置，关停淘汰一批、整改补办一批，清理了历史遗留问题，改善了人居环境，助推了产业转型升级。

拆用结合惠民利民

什么样的地方够得上“无违建县(市、区)”？其中重要的一条就是拆后土地得到有效利用。

结合地区实际，各地推进低效土地开发、新型城镇化建设、乡村生态建设等工程，在优化城乡环境、推动产业转型升级、建设惠民工程上下功夫。

一些生态环境优越的县(市、区)，着眼于保护青山绿水，走绿色发展之路，拆除了大量违建畜牧养殖点，改善了城乡环境面貌，重点助推当地旅游业发展。

一些工业发达的地区，通过拆违，淘汰了一大批“低小散”企业，倒逼产业转型升级，并将拆后土地资源进行整合，引进重大项目，促进当地经济发展。

桐庐县在全县183个行政村落实一名规划员、国土员，编制违法建筑拆后利用土地规划实施方案，落实“一村一规划，一点一方案”，明确每一个地块用途、控制指标。所有地块实现即拆即清，建筑垃圾确保在30日内清理完毕；符合条件复垦的坚决予以复垦。

两年来，桐庐共复垦拆后土地60.36万平方米；计划远期利用的则严格落实绿化。以“两路两侧”、“四边三化”专项整治活动为重点，建立路(段)长制，完成各类问题点位整治826处，荣获首批全省美丽公路建设示范县。

还有的地方同步跟进老小区改造、新农村建设，将拆后土地改建成公共停车场、滨水公园、景观绿化等公共设施或休闲场所，有效实现“促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生”目标。

翻开宁波市海曙区拆后土地利用规划表，看到的是一幅新画卷：西门街道拆除海曙公园内一棋牌室违建，增加了近1000平方米市民休闲设施场所；望春街道黄家河边违建拆除后，再造了一片5500平方米的绿地公园……

在拆违中，海曙区还拆出了一个准“5A级景区”。修葺一新的宁波“天一阁·月湖”景区近期重新亮相，沿街一路粉墙黛瓦，而几年前这里还是一片上千平方米的违建。

拆违拆出百姓的获得感，是这些地方拆后治理成绩单上的亮点。我省不少地方以拆违为机遇，让一个个城乡老商圈、老业态脱胎换骨。

强化防控巩固成果

“无违建县(市、区)”实行动态管理，每两年复评一次，且复评标准高于首次评定标准。

我省正是以“无违建县(市、区)”创建为抓手，逐步建立健全违法建筑防控长效机制。不少地方建立了集违法建筑快速处理、信息互通、部门协作等功能为一体的防违控违综合管理信息系统，同时结合三级网格化巡查制度，有效提高了对违建的管控水平。

防控新增违建，有些地方也摸索出了一些好经验。

浦江县在工作中发现，大多数违建较为集中在节假日突击抢建。为了以快制快，当地各部门整合了500多人的机动力量，成立“假日违建综合执法队”，全天待命，全域巡查，发现一起拆除一起，不让抢建成为既成事实。

浦阳街道群生村某村民在春节长假期间，顶风抢建一幢7层楼房，执法队迅速介入，赶在元宵节前将其彻底拆除。每到长假来临，县政府会发布公告，要求“长假期间抢建的违建必须在一周内彻底拆除，否则将对乡镇主要领导约谈问责”。

近年来，浦江的违建卫星图斑数大幅下降，由2011年的1598个下降到2015年的36个。

纵观各地拆违共同经验和主要工作亮点，就是从严从快，更要反复突击。

玉环县建立了“三改一拆”快速反应执法中心，利用GPS定位和实时可视系统，确保工作第一时间落实到位。此外，建立土地民主管理制度，村级管理成效突出的，由县财政给予奖励，优先安排年度建设用地指标，充分调动村民自主管理积极性。

诸暨市依托全市2.12万个基层管理网格和防控信息平台，结合对网格巡查到位率和问题处置率等项目的量化考核，使处置流程更畅通，处置责任更明确，让违建处置、防控责任追究成为常态。

“十三五”开局之年，“三改一拆”肩负新的使命。落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住长效是关键。从14个“基本无违建县(市、区)”和12个“无违建创建先进县(市、区)”出发，浙江正在向“无违建”逐步迈进。