向着全面建成小康社会奋力冲刺——从“十三五”规划纲要编制看治国理政新实践

谋篇布局冲刺全面小康，凝心聚力共创伟大复兴。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。从党的十八届五中全会通过“十三五”规划建议到本次人代会批准“十三五”规划纲要，党的主张和人民意愿转化为国家意志，全国各族人民齐心协力奔小康有了共同的行动纲领。

这份全面建成小康社会收官规划是怎样编制的？体现出哪些新特点新亮点？如何确保全面小康如期建成？新华社记者对此进行了采访。

瞄准一个目标——

确保如期全面建成小康社会

3月16日，十二届全国人大四次会议胜利闭幕，会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

五年规划，如同一把标尺，丈量着中国发展进步的足迹。回望“十二五”，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民奋力开创了党和国家事业发展新局面。

历史指针指向一个新的五年。此时，本世纪头20年全面建成小康社会的奋斗历程，到了需要一鼓作气向终点线冲刺的关键时刻，新的五年规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

习近平总书记明确指出，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

——擘画“十三五”蓝图，必须研判大势。

“知其事而不度其时则败。”当前，国际国内环境正发生深刻复杂变化。

看国际，和平与发展的时代主题没有变，但世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不确定性增多；观国内，我国经济社会发展前景广阔，但发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难交织，面临稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等多重任务。

可以作出的判断是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。厘清“十三五”发展思路，就要清醒认识风险和挑战，充分估计难点和复杂性，深入研究各类风险，统筹兼顾、有序推进。

——谋划“十三五”发展，必须转变理念。

发展理念是发展行动的先导。历史和实践一再表明，发展是不断变化的过程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念也不会一成不变。

明确发展理念，方能找准方向。“十三五”规划建议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的认识，对如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大指导意义。

坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于经济社会发展的各领域各环节。

——实现“十三五”目标，必须坚持人民主体地位。

人民是推动发展的根本力量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须在“十三五”时期作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持以人民为中心的发展，要找准短板，补齐短板，使就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，努力缩小收入差距，尤其是要坚持打赢脱贫攻坚战，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

深入开展专题调研，广泛征求各方意见，“十三五”规划纲要编制明确了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。