油气改革方向明确 配套细则存争议

去年7月，国土资源部就宣布进行新疆石油天然气勘探区块招标，出让6个勘探区块，新疆油气勘探开采改革试点已经启动。国土资源部副部长汪民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，今年在加快推进新疆试点工作的同时，将在其他地区积极探索，严格区块管理，加大区块退出和竞争性出让工作力度。在此基础上，研究制定油气勘探区块竞争出让暂行规定，逐步放开上游勘查开采市场。

同时，原油进口市场也加速向多元投资主体放开。公开资料显示，2015年共有14家地炼获进口原油使用权，10家地炼获得原油进口权，其中同时获得双权的企业有6家。目前2016年进口原油使用权和原油进口权的核查评估申请工作已经启动，与去年相比，增加了供应汽油标准等诸多新标准。

“对于原油、成品油也好，国家的整体思路是出口严格限制，进口逐步放开。”董秀成认为，下游的充分竞争还包括成品油批发零售权、石油仓储权的放开准入和油气价格改革。“成品油现在就可以取消地板价，彻底放开。当然价格的水平高低还是要调控的，这通过税收来实现。而天然气目前的价格改革重在完善机制，因为管网不独立，天然气市场化是永远做不到的。而关于是成立一家还是多家独立管网公司，目前还未有定论。”

据了解，目前有关部门正在讨论关于深化天然气价格市场化改革的意见，上游气源价格将不再区分居民和非居民用气，2016年拟实现两者并轨，且逐步完全放开。最终目标是在“十三五”末，实现放开气源和销售价格，政府只监管自然垄断的管网输配气价格。

“目前上游的勘探开发、中游的管线和炼厂审批等方面都还存在法律法规和行政文件的限制，这方面问题也需要解决。”东明石化集团副总裁张留成表示。