油气改革方向明确 配套细则存争议

继电力领域之后，石油天然气领域体制改革渐行渐近。《经济参考报》记者4月13日从2016石化产业发展大会上获悉，油气改革的趋势是上游适度集中、中游强化监督和下游充分竞争，其中上游环节改革的核心是矿权从登记改为招标，中游是管网独立，下游则是从进出口、加工、销售有一个一揽子开放的考虑和制度安排。

据了解，目前深化石油天然气体制改革的若干意见已上报国务院，出台在即，而涉及准入门槛设置等具体问题的配套政策也在制定中，目前还存在诸多争议。其中，油气价格的放开备受关注，业内专家指出，价格的放开并不意味着低价，高低水平将受到税收等手段的调控。

“当前中国油气产业面临油价低迷期、持续反腐期和体制改革期三期叠加的复杂局面。”在2016石化产业发展大会上，中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成如是形容道。

HIS化工副总裁庞雄鹰判断，今年国际平均油价在40-45美元/桶，后续会有缓慢回升，到2020年布伦特油价将在80美元/桶。

对于成本在50-80美元的中国油企而言，这无疑是个坏消息，而且经济形势低迷使得国内成品油供应严重过剩。中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长戴家权表示，2016年国内成品油需求增长区间将下移，预计在3.9%，为3.30亿吨。

“我们采取了一系列降本增效的措施，但作用微乎其微，突围的关键还是改革，目前国有油企最难的是国有企业改革和油气体制改革不同步。”某国有石油企业人士称。

据了解，石油天然气体制改革从2014年就已经开始酝酿，到2015年年底才最终成稿上报。日前国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。而国家能源局局长努尔·白克力此前在接受《经济参考报》记者专访时也预计，两会后不久意见就可以出台，配套政策也在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

首当其冲要改革的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，原油进口权也集中于五大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。

“这一环节改革核心是探矿权和采矿权的放开，由登记制改招标制，逐渐取消特权。而准入标准的建立是非常重要的问题，需要在指导意见出台后在配套实施方案中明确，目前什么样的企业可以从事勘探开发还存在争议。对于上游改革而言，还应有油服公司彻底剥离，但在此次改革中并未提及。”董秀成表示。