也门：谁都没有达到目的

也门问题的最终解决，需要也门合法政府和包括胡塞武装在内的社会各方达成政治和解

联合国也门问题特使谢赫·艾哈迈德3月23日宣布，也门冲突各方同意从4月10日开始在全国停止敌对行动，并于4月18日在科威特再次举行和谈，以期结束这场长达一年的军事冲突。安理会敦促冲突各方立即减少暴力活动，避免可能导致局势紧张的行动，为停止敌对行动做好准备。安理会还呼吁各方按照有关决议要求，不带先决条件，真诚地以灵活、建设性态度参与政治谈判。安理会敦促各方履行承诺，提供快速、安全、不受阻碍的救援通道，遵守国际法并保护平民。

一年前的3月26日，阿拉伯半岛最富有的地区大国沙特主导的联军，对阿拉伯半岛最贫穷的国家也门的胡塞武装发动代号为“果断风暴”的空袭行动，10国参与，200多架战机出动，多国海军力量介入，15万大军集结，在以美国为首的多国联军围剿“伊斯兰国”的军事行动进入攻坚期之时，也门境内另一个战场的开辟，将原本纷繁复杂、脆弱不堪的中东乱局拉入了急速变化的漩涡之中。

也门一直是逊尼派和什叶派在中东角力的要地。也门60%～65%的人口属于逊尼派，35%～40%的人口属于什叶派。胡塞武装主要由也门北部什叶派的部落力量构成，打着“反美、反以色列”的旗号，长期盘踞在也门与沙特的边境地带。沙特作为伊斯兰世界逊尼派的代表，与也门有着漫长的边界，对什叶派胡塞武装在“邻院放火”不会坐视不理。沙特在海合会、阿拉伯联盟中具有举足轻重的地位，新国王萨勒曼执政不久，就拿胡塞武装开刀，主动“领衔”盟军，充当打击先锋，显露了强力的外交手腕和主导地区的决心。

沙特断然空袭也门，亦有与伊朗“隔空过招”之意，因为伊朗与也门胡塞武装同属什叶派，关系紧密。胡塞武装一直主张也门仿效伊朗，建立政教合一的政治体制，反对逊尼派主导的世俗中央政府。

追根溯源，也门的乱局是西亚、北非“阿拉伯之春”大动荡之后留下的恶果，是对立的地区教派博弈的结果，是也门政府与胡塞武装为争夺国家资源与权力的争斗，也是地区大国为谋求影响力而进行的角力，本质上是叙利亚问题的衍生。

也门战事一年来，已经造成6000多人丧生，其中大部分是平民。包括胡塞武装和沙特在内的交战各方明显表示出要结束战事的意愿。先是沙特和胡塞武装在边界停火，随后沙特宣布将缩减在也门的军事行动规模。由于亲沙特的武装组织缺乏统一的战略和协调的行动，致使也门出现权力真空，威胁到整个阿拉伯半岛的稳定，沙特及其盟军开始寻找撤离也门的战略，以结束在这个阿拉伯世界最贫困国家饱受争议的战斗。

从胡塞组织武装看，在战场上遭受了巨大损失后，决定接受并遵守联合国决议，重新回到谈判桌前，这是该组织在联合国决议中能够寻求庇护的唯一出路。重启和谈的计划得益于联合国特使和国际社会的不懈努力，有助于终结也门这场血腥、破坏性的战争。

与此同时，也门交战各方也感受到“基地”组织和“伊斯兰国”的威胁，哈迪政府军和胡塞武装经常遭受到恐怖组织的偷袭、暗算。各方都意识到，“伊斯兰国”与“基地”组织正直接威胁到也门国家的生存，若再不化干戈为玉帛，继续交战下去，只能使极端组织渔翁得利。因此，目前停火协议的达成，既有各方厌倦战争的心态，又有形势所逼的原因。

也有分析人士对新一轮和谈持消极看法，认为也门和平进程面临巨大挑战。除实现停火外，双方诉求差异巨大，没有对新一轮和谈的具体议程和各方出席和谈作出任何保证。而在之前的和谈中，各方出尔反尔的情况多次出现，回到谈判桌前也可能只是权宜之计，而不是真正想回归和平进程。

另外，在也门进行代理人战争的地区力量没有达到目的，他们很难放弃争斗并帮助也门恢复和平。国际社会当前则正忙于应对叙利亚危机和欧洲恐怖袭击，这意味着也门问题很难被优先考虑。

分析人士指出，也门和谈成功的关键在于冲突各方能否在不同的政治诉求间找到平衡点。在过去的和谈中，通过武装夺取政权的什叶派胡塞武装，和沙特支持的也门逊尼派政府因为诉求差异过大，往往不欢而散。胡塞武装是否同意转变为一个政治团体，对也门和平进程的成败非常重要，也门问题的最终解决需要也门合法政府和包括胡塞武装在内的社会各方达成政治和解。

据世界银行估计，作为最贫困的阿拉伯国家之一，2012年也门的贫困率高达54.5%。2013年，联合国表示，近一半也门人需要粮食援助，人口迅速增长加剧了自然资源和公共服务的压力，失业十分严重。由于政治和安全方面的局限性，2015年3月，世界银行暂停了在也门的运作。人民之殇，国家之殇。实现也门的安全和稳定是摆脱贫困的前提，这也是人民对现实悲愤的呼声。□

（作者：新华社世界问题研究中心 顾正龙）