无人机还得有人管 2万架处于“黑飞”状态

管理条例太苛刻，不得已要“黑飞”？

给片“云”，无人机飞得更轻快

“条例太多无所适从”“监管过严没有必要”“获批率太低影响产业发展”，一些无人机制造商、运营商和使用者经常这么说。发展和监管、安全和效率是不能调和的矛盾吗？

去年底出台的《轻小型无人机运行规定（试行）》亮出了一个兼顾监管效率和飞行安全的“利器”——无人机云。这是一种轻小型民用无人机运行动态数据库系统，向无人机用户提供航行服务、气象服务的同时，也对飞行数据进行实时监测。无人机接入云，为包括民航局在内的各部门监督管理提供了监控平台。目前，我国是第一个提出无人机云概念的国家。

“无人机云的提出，从系统层面提升了飞行的安全性。”占据了全球消费级无人机70%市场份额的大疆公司有关负责人表示，此前大疆就已研发功能类似的“遥控航空器安全管理服务平台”，可以提供云系统服务。

今年3月，第一个无人机云系统优云（U-Cloud）拿到了民航局飞标司的批文。

“有了无人机云以后，申请飞行会简便很多，审核、接入云、规划飞行路线等各项程序都能被云服务商承包。”陈广承打了一个形象的比方，无人机的云服务商就像负责通讯的移动、联通等运营商一样：“每个手机都是一个小小的无线电台，按照国家规定都得去办无线电台执照，但因为用户加入了移动联通等运营商，就免去了自己去办理的麻烦，可以直接打电话。接入无人机云也是一样，能简化飞行申请审核的流程。”

云管理的另一个好处是技术成熟、成本低廉。“安装设备、实现接入云系统的成本只有几十元，我们要求2017年底前中小型无人机都完成设备系统改造，全面实现云监管。”陈广承说。

通过接入“无人机云”能够更便捷地提供飞行监视手段，同时另一个主要的监管手段——无人机“驾照”的获取如今也更方便了。

“目前无人机驾驶员资格培训机构已经增至60多家。”陈广承介绍，截至去年底，我国共有2142位合格驾驶员，虽然数量仍然不多，但比2014年底增长了近8倍。陈广承预计，随着培训市场的不断扩大，今年无人机驾驶员的增速还会提高，数量应该能够突破一万。

“可见如今满足无人机飞行的条件并不难。”陈广承坦言，过去对无人机管理宣传得不够，管理技术和效率的提升加上多做宣传，肯定能“招安”越来越多的“黑飞”者。

无人机何时能飞在城市上空？

数据、技术监管的普及仍需要一个过程

丁晓波是中国测绘科学研究院研究员，参与研发了多种应用于航拍测绘的无人机，成功完成多项国家测绘任务。

“我们在各地用无人机测绘时，发现地方的相关部门批准飞行的概率还是很低。”丁晓波说，一般涉及国家项目的飞行比较容易获批，但如果是企业自身的经营性行为，尤其是在城市等重要区域，获批飞行还是很不容易。中国无人机市场潜力巨大，无人机在我国建筑测量、农业植保、电力巡检、森林防火等许多领域有着大量的潜在需求，如果飞行空域被限制，将不利于产业发展。“无人机管理方式创新了、简便了，但是很多部门对无人机安全性的顾虑还没有减少。”丁晓波说。

“监管技术虽然已经成熟，但还需要一个普及的过程。”陈广承认为，政府还将进一步建立监管技术的标准，进一步普及各种技术监管手段，未来无人机申请飞行肯定会更容易，比如无人机云服务将实现全覆盖，“我们马上去考察另一家云系统提供商的资质，未来可能有四五家大型的云系统商在政府的监管下一起提供服务。”

“电子围栏”的使用也会让无人机飞行监测更可控。“大疆的无人机就设置了电子围栏，到了围栏边界飞行控制系统会自动返航，比如到了北京五环内进不去。未来可能会根据不同时间段和区域更灵活地设置电子围栏。”陈广承说。

如果真的遇上不接受监视且“使坏”的无人机怎么办？强制性技术手段也不少。陈广承介绍，现在市场上已经出现了一些反无人机设备，比如用激光和无线电波“炮打”无人机，今后可以在城市重点区域安装这种设备。

如果这些手段都到位了，相信当你看见城市上空有无人机在穿梭，也不会担心。“可能你打开手机地图导航，不仅能看见道路桥梁，还能看到你周围有多少无人机在飞行。”陈广承说，事实上他们已经在研究与相关企业合作，“让无人机飞在导航里”。