无人机还得有人管 2万架处于“黑飞”状态

　　制图：李姿阅

还记得电影《变形金刚》里的蜂鸟无人机吗？将其投掷到空中，它就能像蜂鸟一样灵活地悬停、飞行，侦察前方战况传到后方指挥部。

如今，这样炫酷的场景早已走下银幕。随着制造成本不断下降、性能不断提升，无人机的大众市场正在爆发式增长。据中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）的数据，目前国内对无人机驾驶员的总需求是10万人。国内从事无人机研发生产和销售的企业也已超过400家，全球70%的中小型无人机都是中国造。加快推进无人机产业化也被写入《中国制造2025》，作为航空装备发展的重要部分。

市场红火的背后，却是目前国内约2万架无人机处于“黑飞”状态。近期发布的2015年《中国民航驾驶员发展年度报告》显示，2015年我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个。无人机不能无人管，可如何监管，无人机的发展与监管才能平衡呢？

无人机上天，怎样算安全？

目前的法规基本能管控风险

无人直升机、固定翼机、多旋翼飞行器、无人飞艇……虽然体积、质量、形态差别很大，但这些远程驾驶航空器都被统称为无人机。在农业植保、电力巡检、森林防火、灾害搜救、航拍航测等领域，无人机能完成各种复杂的空中飞行和负载的任务，且无人员伤亡风险，可以说是空中的智能机器人。

用无人机送货也是一大应用，尤其是在偏远的农村地区，无人机能直线飞行，快速到达目的地，被视为农村电商“最后一公里”的突破口，能大大降低农村地区物流成本。“我们已在江苏宿迁完成了无人机配送试飞。”京东相关负责人告诉记者，在武汉另一个县测试后京东将在全国范围内推广无人机送货。

方便是方便，但处于民用初期的无人机难免遭遇尴尬。突然坠落、撞上楼房、被黑客挟持改道……这些小概率事件还是使无人机引发了热议。

无人机上天，怎样算安全？“我们非常支持安全性较高的无人机应用。”民航局飞行标准司通用飞行标准处处长陈广承说。无人机管理并不是“眉毛胡子一把抓”，先看看无人机的重量和类型，再对号入座，分类管理很清晰。比如150公斤对无人机来说是个坎儿，这一重量以上的基本属于军用的大无人机，不属于民用管理的范畴。目前讨论较多也经常“惹祸”的一般都是150公斤以下的轻小型民用无人机，这些无人机又被分为7档进行管理。“比如小于1.5公斤的无人机，基本属于玩具，无需任何申请，但4公斤以上的无人机就必须满足驾驶员有执照并且提供监视手段的要求，25公斤以上的还要上‘双保险’，提供两套监视手段。”此外，无人飞艇、植保类无人机和超视距的无人机飞行有另外的管理要求。

陈广承强调，无人机虽然无人驾驶，但4公斤以上的就必须有人遥控、操纵，驾驶员不在空中在地面，要负责整个无人机系统的运行和安全。驾驶员需要接受专业培训机构的培训和考核，持证上岗。提供监视手段是指无人机在飞行中要实时上传飞行数据，让有关部门能够了解其位置、飞行速度等。这两个条件也是民用无人机安全性监管的主要要求。

早在2009年，民航局就颁发了《民用无人机空中交通管理办法》和《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》，2013年又颁发了《民用无人驾驶航空器驾驶员管理暂行规定》。随着去年底《轻小型无人机运行规定（试行）》的发布，无人机适用范围和分类、无人机驾驶员资格等方面的规定进一步清晰，无人机管理逐步完善。“这4部规范基本能管控未来一段时间内民用无人机飞行的风险，包括国家安全、有人驾驶航空器的安全以及行人的安全。”陈广承说。