上海一老旧小区装电梯共盖46个图章 为什么这么难

　　制图：李姿阅

一边是光鲜亮丽的高楼大厦，一边是破旧低矮的老旧小区，如今，在一些城市，我们往往能看到这样的画面。过上更宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。没有电梯，排水不畅、水质不好……一些老旧小区的居民往往面临着配套设施不完善、生活不方便等诸多烦恼。城市工作要把创造优良的人居环境作为中心目标，加快老旧小区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治……中央城市工作会议为解决这些烦恼指明了方向。

抓城市工作，就要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。补上一块块老旧小区的民生短板，也是补上一块块城市管理和服务短板的过程。

从本期开始，我们的记者走进老旧小区，倾听居民的诉说，分析百姓烦心事背后的难题，探求破解难题的有效路径。

——编者

每个城市，都有大量建于2000年之前的老旧小区。如今，小区中的很多居民逐渐进入迟暮之年，上下楼越来越不方便，生活质量因此大受影响。老楼旧房“加梯”改造成为现实的需求。顺应民生期待，各地纷纷出台政策和指导意见，补贴资金，提供指导，大力支持。

然而，记者在走访中发现，目前老旧小区“加梯”改造成功者为数不多。“加梯”之路卡在哪里、难在哪里？出路又在哪里？

住户利益冲突是最大障碍，协商及经济补偿低层住户是关键

“看，就是那张铁皮下的坑。”家住北京市朝阳区慧忠北里第二小区的王奶奶指着楼下的大铁皮说，那是为加装电梯留下的地坑。

2009年，第二小区114和115号楼决定加装电梯，但一、二层住户坚决反对，因为担心影响他们房子采光，还有噪音干扰，“结果电梯硬是没装成。”王奶奶抱怨道。

“北京对老旧小区加装电梯实行一票否决制，门栋12户人家，一家不同意都装不了。”当年加装电梯的牵头人王强(化名)颇为无奈地说，为了取得一、二层住户的同意，高层住户们可没少费心思：又是带他们去参观样品电梯，又是提出经济补偿。“但一部电梯总共才几十万元，他们一户就想要20万元补偿，哪有那么多钱！”

“这事儿最难的就是如何让业主们取得统一意见，反对意见80%—90%来自低层住户。”刘先生是朝阳区某单位大院小区业主代表，他全程参与了小区加装电梯。他说，低层住户反对原因无外乎噪音困扰、影响采光、日后物业费上涨等，反对意见有其合理性。“协商以及一定的经济补偿是关键。”刘先生所在小区主要依靠住户都是同一个单位的人际关系优势，做通了低层住户的工作，成功加装了电梯。

同样享受到“加梯”便利的上海美丽园社区共建联合会负责人介绍，上海的政策相比北京宽松，只需2/3业主同意即可，但低层住户利益的协调同样很难，离不开一轮又一轮的劝说、协商工作，“整个工作就是了解、设计、劝说、不同意，了解、设计、劝说、不同意……了解、设计、劝说、同意。”